全面贯彻十六届五中全会精神 开创卫生事业改革与发展新局面

　　——在全国卫生厅局长专题培训班上的讲话

　　卫生部部长 高强

　　(2005年11月10日)

　　欢迎大家参加卫生部举办的全国卫生厅局长学习贯彻党的十六届五中全会精神专题培训班，很高兴有机会同大家一起共同学习领会十六届五中全会的精神，研究做好“十一五”期间的卫生工作。

　　前不久召开的党的十六届五中全会，是我国即将顺利完成“十五”计划，全面建设小康社会和构建和谐社会进入关键时期召开的一次十分重要的会议。在这次会议上，胡锦涛总书记先后作了两次重要讲话。一是代表中央政治局向全会汇报工作，二是在全会即将闭幕的时候，就如何贯彻十六届五中全会精神，做好当前的各项工作发表了重要讲话。温家宝总理就制定“十一五”规划的基本精神、主要目标和必须处理好的几个重大关系问题作了说明。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》明确了我国下一个五年在经济社会发展方面的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。这次会议是一次民主、团结、发展、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民继续向实现全面建设小康社会的宏伟目标迈进的一次重要会议。

　　会议结束以后，各级党委、政府和各行各业都在认真组织学习贯彻五中全会精神。全国卫生系统正在结合工作实际，认真学习贯彻这次会议精神，筹划好今后五年的工作，制订贯彻落实的措施，努力开创卫生改革与发展的新局面。这次专题培训班的举办，是及时的，必要的。培训班将邀请一些专门从事这方面研究的专家、学者来授课，帮助我们全面理解五中全会精神。今天，我简要向大家介绍卫生部党组和我自己对学习贯彻五中全会精神的一些认识和体会。

　　一、全面准确领会十六届五中全会精神

　　党的十六届五中全会提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》内容全面，内涵丰富。在学习《建议》过程中，一定要全面准确地领会其精神实质。《建议》中有一段非常重要的话：“我们一定要有高度历史责任感，强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着重自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，提高我国的综合实力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进”。我觉得这段话可以概括《建议》的基本精神，主要体现在 “立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”这24个字上。《建议》的内涵不仅提出要抓住机遇，加快发展，还提出了如何发展，靠什么发展和为什么发展的问题。这表明我们党对发展问题的认识更加深化、更加明确。我们一直讲，发展是硬道理，发展是第一要务，这都是很对的。仅强调发展还不够，还必须解决如何发展、靠什么发展和为什么发展的问题。《建议》的回答是，发展要立足于科学发展，要实现城乡、区域、经济社会、人与自然、国内国外全面协调可持续地发展。靠什么发展呢？要靠着力自主创新，靠完善体制机制，不断完善体制机制，不断提高自主创新能力。发展的目的是为了解决广大人民群众生产生活中最迫切需要的现实问题，维护群众利益，促进社会和谐。我认为，只要我们全面领会并在实际工作中认真贯彻落实这24个字，就能够顺利完成“十一五”期间经济社会发展的目的和任务。联系到卫生工作实际，我感到有以下几个重要问题，需要大家深入思考：

　　第一，“十一五”时期是一个承前启后的关键时期。所谓承前，首先要充分肯定已经取得的成绩，肯定成功的经验和正确的发展道路，正确看待“十五”时期经济社会发展取得的巨大成绩。承前就是要肯定和继承以往的主要经验和成功做法，所谓启后，就是要面对未来，不仅要考虑“十一五”期间的发展，还要为今后十年乃至更长时间的发展打下坚实的基础。“十一五”期间是我国发展的关键时期。在此期间，我国面临良好的发展机遇，经济社会会有更快更大的发展。同时，也面临着诸多社会矛盾，党中央把这两方面的问题同时提出来，是对经济社会发展规律更清醒的认识。既要总结成绩和经验，也要提出一些应该密切关注的问题，这对于今后的发展更为重要。中央明确提出，从国际社会发展的历史看，在人均GDP 从1000美元到3000美元之间，既是加快发展的时期，也是容易出现一些社会矛盾的时期。在加快经济发展的同时，要注意解决凸现的社会矛盾。这些社会矛盾解决得好，可以促进经济和社会更快的发展；如果解决得不好，也可能影响经济社会的健康发展，甚至出现一些社会问题。因为随着经济和社会发展，人民群众对就业、上学、收入分配、社会保障、医疗服务等方面的需求不断提高，希望享受到更好的医疗卫生服务。但由于经济发展水平和医疗资源的限制，优质医疗卫生服务只有一部分人能够享受，还有一部分人享受不到，这就很容易出现社会矛盾和公众不满。这些问题是客观存在的，解决起来并不容易，但不正视和解决也是不行的。对此，我们不能有畏难情绪，也不能掩盖矛盾，必须正视问题，努力研究政策措施，逐步解决这些问题，这是我们面临的任务。

　　第二，全面贯彻落实科学发展观。在过去的几十年中，我国卫生事业不断发展，卫生面貌不断改善，医疗卫生服务能力、服务水平不断提高。但是，按照科学发展观的标准来衡量，在卫生事业发展中也存在一些不科学、不协调、不全面的问题。我们坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。但是，发展必须坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，落实五个统筹，实现经济社会发展全面、协调、可持续的发展，在“十一五”期间乃至今后更长的一段时间，都要走科学发展的道路。对于卫生工作来说，实现城乡协调发展，是我们面临的突出任务。我国有8亿农民生活在农村，农村的卫生条件差，服务水平低，满足不了农民的基本医疗卫生服务需求。农民患病要长途跋涉到城里就医，不仅增加了城市的医疗服务负担，也加重了农民的经济负担和心理负担。从公共卫生体系来看，农村的公共卫生网络不健全，公共卫生服务不完善，不能有效控制疾病的发生，必然会给医疗卫生服务带来巨大的压力。大力发展农村卫生事业，提高农村医疗服务水平，逐步缩小城乡卫生服务差距，应按照科学发展观来思考，从实现卫生事业全面、协调、可持续发展的高度来认识。

　　第三，建设社会主义新农村。这是全面建设小康社会的重大任务。中国农村面貌不改变，全面建设小康社会的目标就难以实现；农民收入水平不提高，就难以实现全国人民的共同富裕；农村的医疗卫生事业不发展，落后面貌不改变，也很难提高整个国家医疗卫生服务水平。《建议》突出强调要坚持以人为本，不仅要发展农村的经济，提高人民生活，同时要关注发展农村的公共事业，加快农村的教育、文化、医疗，社会保障等项事业的发展。《建议》突出强调要大力发展农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治，逐步解决农村人口饮水困难和安全等问题。在建设社会主义新农村工作中，中央对发展农村卫生事业提出了很高的要求，也为我们发展农村卫生事业，改变农村卫生落后面貌指明了方向，提供了有力武器。

　　第四，着力自主创新，完善体制机制。《建议》指出，目前我国正处于改革的攻坚阶段。对于卫生工作来说，也面临着体制机制改革问题。我们不要争论卫生改革成功不成功，但我们要看到医疗卫生事业在体制、机制上确实还存在着诸多障碍，影响了卫生事业的健康发展，影响了医疗卫生服务水平的提高，影响医疗卫生服务的公平和效率。现在不少专家学者都在讲，解决卫生面临的问题是改革体制机制问题，这是对的，但缺乏深入的分析和研究，卫生体制、机制存在什么问题？深层次原因是什么？如何改革卫生体制和机制？这需要大家认真研究。

　　第五，坚持以人为本，使人民群众共享经济发展成果。《建议》突出强调要坚持以人为本，从解决关系人民切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快社会事业全面发展，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果，实现社会和谐。这些要求体现在医疗卫生服务上，必须坚持公共事业为公众服务，必须保证公平性和可及性，这是最基本的要求。我们不能只注重改善城市居民的公共卫生服务水平，而忽视农村居民的公共卫生需求，城市和农村都要加强疾病预防控制、健康教育、改善环境，提供基本医疗服务。在医疗卫生服务工作中，要坚持以病人为中心，关注弱势群体，医疗卫生服务要公平，服务收费要合理，不能为了牟取个人和小团体利益而损害群众利益。一些医疗机构采取一些不正当手段，牟取小团体利益的问题必须坚决纠正。