11月28日,第一届欧盟—地中海国家首脑会议在西班牙巴塞罗那落下帷幕,与会各国经过两天的紧张磋商和激烈辩论,最终就一份两页的“反对恐怖主义行为准则”达成一致。
在该行为准则中,欧盟及其地中海伙伴国将恐怖主义形容为“全球性的挑战”,重申各国“一致谴责各种形式的恐怖主义和根除恐怖主义的决心”,呼吁“通过加强国际社会合作,切断恐怖主义的资金和武器来源,阻止恐怖分子的行动计划,瓦解恐怖主义组织的网络”。各国同时强调,反恐行动“应严格遵守国际法和国内法,保障人权和基本自由权利”。
会后,欧盟方面普遍对会议成果表示满意。东道国西班牙首相萨帕特罗高度评价此次峰会所取得的“前所未有的成功”。欧盟外交和安全事务高级代表索拉纳表示,“地中海北部和南部国家将深入合作,共同打击恐怖主义”。欧盟现任轮值主席国英国首相布莱尔则称,与会国“强烈谴责恐怖主义的立场表明了各方打击各种形式恐怖主义的共同决心”。
本届欧盟—地中海国家首脑会议是在“巴塞罗那进程”框架下举行的第一次首脑会议。1995年11月,欧盟和地中海沿岸国家外长在巴塞罗那举行会议,宣布双方建立“全面伙伴关系”,并实施“欧盟—地中海国家伙伴关系计划”,因此该计划也称“巴塞罗那进程”。“巴塞罗那进程”的目标是通过双方在政治、经济、文化等方面的合作,把本地区建成一个和平、安全、稳定、繁荣的地区,并在2010年建成自由贸易区。
与欧盟对此次会议的高度重视相比,地中海国家的热情程度显然不高。在地中海10国中,除巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯和土耳其总理埃尔多安与会外,埃及、阿尔及利亚、以色列、约旦、叙利亚、黎巴嫩、突尼斯和摩洛哥等国的领导人均因各种原因未能出席。据西班牙媒体披露,部分地中海国家领导人未出席峰会的原因是,他们不愿听任欧盟在“人权和言论自由”等问题上“指手画脚”。
地中海国家重量级领导人的缺席不仅使第一届欧盟—地中海峰会黯然失色,而且给会议通过共同反恐行为准则增加了难度。由于与会国家在对恐怖主义定性问题上存在分歧,峰会一度陷入僵局。一些阿拉伯国家坚持认为,“恐怖主义”和“为反对占领者和争取民族解放而进行的斗争”是有区别的。阿拉伯联盟秘书长穆萨在会前就指出,不能要求一个国家的民众在本国被占领时逆来顺受。但欧盟成员国和以色列却强调,“任何恐怖活动都是绝对不正当的”。为避免让第一届欧盟—地中海国家首脑会议无果而终,与会各方最终在反恐议题上达成妥协,并在有关“反对恐怖主义行为准则”中回避了恐怖主义的定义这一敏感问题。(本报布鲁塞尔11月29日电) 图为11月28日,在西班牙巴塞罗那会议中心,(由左至右)欧盟负责安全和外交政策的高级代表索拉纳、西班牙首相萨帕特罗、欧盟轮值主席国英国首相布莱尔和欧盟委员会主席巴罗佐出席新闻发布会。新华社记者徐金泉摄
|
-- 给编辑写信
