面对复杂的治安环境各级政法部门迎难而上

　　防控调解维稳综治频出新招

　　调查显示市民对我市综治及治安工作满意率高达85.8％

　　编者按

　　深圳市实有人口超过1200万，户籍人口与暂住人口比例严重倒挂，比例为1：6.2,在“倒挂”矛盾上，全国没有一座城市像深圳这么突出。

　　深圳的流动人口在素质结构上呈现出典型的“金字塔”形，其中初中和小学以下文化程度的45％。由于他们素质较低，缺乏法制观念和城市认同感及归宿感，就很容易在社会治安方面出现问题。

　　由于在深圳犯罪的“收益”比内地高得多，一些违法犯罪分子的黑手纷纷伸向深圳。

　　深圳每年的过境旅客、货物量持续居全国前列，进一步加剧了我市治安管理工作的压力。

　　面对如此复杂的治安环境，深圳市委市政府始终把维稳综治工作作为大事来抓，绝不允许深圳成为“经济发展的高地，违法犯罪的洼地”。在市政法委的指导和协调下，深圳各级各部门切实落实责任制，承担起保一方平安的责任，形成了齐抓共管的良好局面，有力地保障和促进了深圳的改革开放和经济建设的顺利进行。

　　【本报讯】从1997年开始，深圳已连续三次在两年一次的广东省综治考核中取得第一名。2003年，在为期两年的严打整治斗争中取得了广东省第二名的好成绩。今年5月23日，深圳又被中央综治委评为全国社会治安综合治理优秀地市，“禁毒03工程”顺利通过验收。在今年全国开展的统一禁赌行动中，深圳取得了广东省第一的好成绩。今年3月26日，全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动协调小组办公室下发简报，对深圳市公安机关禁赌工作给予了充分肯定。

　　深圳警方全面启动网格化布警工程后，已建立了有效的路面治安巡逻防控体系

　　从1999年到2001年，深圳强力实施了严打整治斗争。之后，针对社会反映较大的治安热点问题和重点区域，深圳警方先后开展了一系列区域性严打整治行动50余次，在皇岗口岸、华强北、东门老街等人流、物流密集的复杂区域，布重兵打击现行犯罪活动，用尽量小的成本获取最大的打击效益。针对宝安区突出的治安问题，深圳把宝安作为严打的重点区域，从2003年10月起，开展了持续一年多的“曙光行动”。通过重兵压境，专项打击，共破获刑事案件8250起，抓获犯罪嫌疑人6996人，初步扭转了该区治安工作的被动局面。

　　为实现基层警务由“被动反应型”向“主动反应型”、由“事后处置”向“先发制人”、从习惯于室内工作向加强社区、路面防控工作的重大转变，并最终建立起适合深圳城市和治安特点的路面治安巡逻防控体系及治安管理责任机制，2004年8月6日，深圳警方全面启动了网格化布警工程。为此，警方在全市人流密集、案件多发的区域设立了逾万卡点，在遭遇突发事件时，对犯罪嫌疑人和作案车辆进行拦截；以派出所、巡警、交警为主体，以群防群治力量为补充，划定巡逻路线，坚持公开巡逻；固定值勤卡点位置、巡段经市局“网格化”巡逻防控工作领导小组办公室确认后统一编号、绘制地图，统一指挥，联勤联动，从而织就一张全方位、全天候、全时空的动态打击防控网络。

　　网格化布警实施一年以来，深圳警方在巡逻防控工作中共破获刑事案件5602宗、治安案件6655宗，抓获违法犯罪嫌疑人一批。据深圳市公安局110报警服务中心统计，2004年8月6日至2005年7月31日，警方接路面抢劫警情与实施“网格化“工作前一年同期相比下降50.9％；路面抢夺警情同比下降43％。

　　由于政法委和司法机关的大力推动，深圳已经组织健全了人民调解组织，目前“警民联调模式”已被推向全省

　　在政法委和司法机关的大力推动下，人民调解组织在深圳已经形成了区、街道、社区居委会、调解小组四级调解组织网络，工作从社区延伸到企业，人民调解工作已经列入了社会治安综合治理目标考核体系和“文明小区”、“达标社区”的建设考核体系。目前，全市有人民调解组织1060个、人民调解员13000多名。调解模式推陈出新，亮点不断。

　　2004年初，面对新形势维稳工作的特点，罗湖公安分局和罗湖司法局通过调查研究，提出了“警民联调”的构想。

　　2004年8月，警民联调开展了试点工作。警民联调的组织形式为：组建专职的人民调解员，在派出所或警区（警务室）、社区内设立警民调解委员会，为街道调委会下属的调解小组，对外挂“警民联调工作室”的牌子，由民警兼任所属街道调委会成员，负责警民联调工作室的日常管理。

　　基本运作模式为：民警接处警后对纠纷依法进行分类，治安、刑事案件由民警处置，其中邻里纠纷引起的治安调解可以依法邀请人民调解员参加；民间纠纷由人民调解员单独调解或邀请民警参加，实现人民调解和警务工作互相配合互相补充。

　　截至今年9月初，罗湖全区的警民联调工作室成功调处民事纠纷13760宗，调解成功率达90％，无一例投诉，还收到群众送来的锦旗20余面、感谢信100多封。通过警民联调，大量的治安案件、刑事案件消灭在萌芽状态；通过警民联调，政法机关对社会治安的驾驭形势明显加强。去年年底，市政法委将警民联调模式在深圳全面推广。今年8月，它又被推向全广东省。

　　今年9月，继罗湖警民联调模式之后，龙岗六约模式，宝安模式等人民调解模式也得到司法部的高度肯定，并在全市开展推广。

　　我市成立了市、区、街道、社区四级出租屋综合管理机构，组建了一支近8000人的出租屋管理员队伍，初步实现流动人口的常住化管理

　　2003年底以来，深圳成立了市、区、街道、社区四级出租屋综合管理机构。全市共设6个区级出租屋综合管理办公室，53个街道级出租屋综合管理所，383个社区出租屋综合管理站，组建了一支近8000人的出租屋管理员队伍。

　　2004年下半年，全市集中开展了出租屋清理整顿工作，共登记暂住人口1026万多人、出租屋210万间（套），采集录入暂住人口信息640万人。并探索出“旅业式”、“物业式”、“围合式”、“工厂式”、“散居式”五种出租屋长效管理模式，建立了“三区（社区、警区、安全文明小区）联动、四位（社区综治办、出租屋综管站、居委会、物业管理公司）一体、五员（警员、出租屋管理员、治安员、安全员、计生员）捆绑”的出租屋管理协作配合机制，初步实现流动人口的常住化管理。

　　2003年4月，我市在全省率先出台了治安防控体系建设总体方案，成立了由市委主要领导挂帅的防控体系建设指挥部，各区、市公安局制定了实施方案，逐级落实责任，全力推进。今年，市政府安排2.2亿元专款用于科技强警和金盾工程。目前，我市已基本建成街面、社区、重点行业及要害部位和单位内部等“五大防控网络”，初步形成了结构合理、防范严密、点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的全天候、多层次、立体式的社会治安防控体系。

　　在深圳各级政法机关的共同努力下，通过一系列地长效机制建设，深圳治安实现了明显好转。2004年，深圳市刑事案件比上年下降6.7％；今年1－8月，与去年同比下降22.7％。八类严重暴力性案件（放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫）下降26.4％。其中，杀人下降22.1％，绑架下降45.3％。

　　2004年，由深圳市统计局进行的公众安全感和社会治安状况抽样调查中，八成以上的市民群众表示安全和比较安全。

　　2005年8月，广东省2003年－2004年维稳综治检查考核组在华强北随机发放了调查问卷101份，就我市基层群众对综治及治安工作的意见和看法进行了调查。调查结果表明，市民对我市综治及治安工作的状况满意率高达85.8％。

　　殊荣一串串

　　今年10月26日，从北京传来喜讯，中央精神文明建设指导委员会作出决定，授予深圳市南山区人民法院“全国精神文明建设工作先进单位”称号，这是该院继去年8月被命名为“全国法院思想宣传先进单位”之后，获得的又一殊荣。

　　福田法院法警大队多年来坚持依法治警、从严治警、文明执法、优质服务，得到上级部门充分肯定，今年11月荣获“全国法院司法警察先进集体”称号。这也是继去年被最高人民法院授予“全国法院司法警察专业技能考核工作优秀司法警察大队”以来，该法院法警大队获得的又一殊荣。

　　今年9月，龙岗区横岗街道六约社区人民调解委员会被司法部授予“标兵人民调解委员会”称号。六约社区居委围绕人民调解工作创新机制，完善制度，形成了为人称道的“六约模式”。

　　今年7月南山区桃源司法所被授予“模范司法所”称号。

　　宝安区司法局结合自身特点，在基层司法行政工作方面不断摸索创新，连续创下了5个全市第一：第一个成立区级人民调解委员会；第一个开通了“12348”法律服务热线；第一个建起园林式法制宣传园；第一个完成了基层司法所规范化建设；第一个设立了居委会专职调解委员，成为近年来我市基层行政工作的一大亮点。今年6月，司法部颁布决定，授予“全国司法行政基层建设工作先进单位”称号并荣立集体一等功荣誉称号。

　　2月5日召开的最高人民检察院“全国先进检察院暨首届‘全国十佳检察院’表彰大会”上，深圳市人民检察院被授予“全国基层院建设组织奖”，宝安区人民检察院和龙岗区人民检察院双双被授予“全国先进检察院”荣誉称号。

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