两周前，北京市公、检、法、司100多个基层单位，有幸经历了一次特殊的“大考”。

　　“考官”的身份不同一般：有政法单位的主管领导，也有人大代表、政协委员，有记者、律师，还有专家学者、社会监督员，总共有100多位；

　　“考题”别出心裁：扮当事人到法院告状“考”你的接待态度；打电话报警“考”你的出警速度；现场提问法律问题“考”你的业务水平；随手调出档案卷宗“考”你的办案能力；到当事人家回访“考”你的群众满意度……

　　明察、暗访，问卷、提问，座谈、回访，形式灵活多样的“大考”，其实是对政法系统自今年5月按照中央政法委的统一部署开展的“规范执法行为、促进执法公正”活动半年来的情况及实际成效进行的一次全面深入的检查验收，其受检单位之多、动作之大、范围之广、覆盖面之全、参与人之多，都堪称北京政法系统历年之最。

　　“大考”的成绩也令人感到欣慰：半年来，政法各单位在集中主要精力解决和办理了一批群众意见最大、最不满意、最希望办、当前能够办好的事情，同时，正在逐步建立健全执法责任、执法监督、执法管理三大体系，力争用3年左右的时间，把执法司法规范化建设工作切实纳入规范化、制度化、长效化、法制化的轨道。

　　整改重点：直戳执法“顽疾”

　　“适用法律不统一，对证据的质证、认证不规范，办案透明度低；办关系案、人情案、金钱案；特权思想严重，对当事人摆架子、抖威风，工作不负责任，办案粗糙马虎；刑讯逼供、滥用强制措施；执法‘不作为’或‘乱作为’，不积极立案或故意拖案、压案……”

　　今年6月10日，在市委政法委举行的“规范执法行为，促进执法公正”新闻发布会上，来自公、检、法、司四个系统的相关负责人，集中向社会坦承了各自领域中存在的上述带有共性的“顽疾”，明确表示将限期整改，一时不好解决的，也要列出专题，拿出解决的办法。

　　此后，以“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”专题大讨论为契机，政法各单位紧密结合实际，深入查摆、认真剖析在执法理念和执法指导思想方面存在的突出问题，有针对性地向广大干警强化执法为民宗旨意识教育。

　　政法基层单位处于执法活动的第一线，规范执法的重点、难点也在基层。各部门把与群众联系密切的窗口单位、最容易出现问题的岗位环节以及群众反映强烈的突出问题作为重中之重，把整改的重点放在了各自领域内容易发生徇私枉法、权钱交易、执法不文明、执法不作为乱作为等问题的重点环节和重点岗位。

　　市委政法委适时遴选了四起重点挂账督办案件，经过认真复查后对相关办案责任人进行了严肃处理。“执法中存在的‘顽疾’关乎到我们每一个人，已经严重威胁到了司法权威，确实到了非改不可的地步了。”正如一位从事政法工作20多年的干警对记者所说的那样，触目惊心的“反面教材”，在整个政法系统引起了强烈的震动。

　　转变理念：平复社会矛盾

　　朝阳区王四营乡某村两位老大爷，因为房前的一条排水沟闹起了矛盾。一个让改道，一个坚决不肯，官司打到了法院。案子在双桥法庭一开庭，两人言语间依然“火药味”十足。“甭调解，我们就是要法院判决给个‘说法’！”法官心里琢磨，下个判决确定谁对谁错并不难，可双方的矛盾可能会没完没了。

　　法官请来了乡司法所所长和村里的两名调解员作为特邀调解员，共同参与案件审理。一番苦口婆心的劝说后，两位老大爷最终达成了协议：排水沟修在两家过道正中间，村里负责维修，费用两家均摊，一起历时半年的纠纷终于圆满地化解了。

　　在整改活动中，政法各单位在执法思维定式上，发生了从“官本位”的职权意识向以“民为本”的宗旨意识的深刻转变，对政法干警维护公平正义的客观义务有了新认识，不再追求案件办得又多、又快，不再追求抓捕了多少人、罚款数量有多高；“案结事了”，渐渐成为政法各单位执法过程中的最高追求。

　　当前，涉及房屋买卖、劳动争议、物业管理、民间借贷等纠纷，演变为社会转型期的新类型案件。因涉及面广、矛盾复杂，不仅成了社会关注的热点，有些还极易引发群体性纠纷，甚至还涉及到当事人的上访和缠访问题，处理难度较大。

　　正因此，政法各单位把牢固树立深厚的群众意识，把调解社会关系，平复社会矛盾作为新时期的执法理念。这既是整改活动的重点，更是一个“亮点”。

　　以困扰法院多年的“执行难”来说，以前，案件怎么执行全是法院说了算。现在，全市法院系统全面推行执行全程公开制度，都对符合要求的执行案件实行一律公开听证，申请人和被申请人坐在一起，法官公开征求双方当事人的意见，充分保障了当事人的知情权、参与权、异议权、监督权，增加了执行工作的透明度。不少当事人表示，以前总以为案子迟迟执行不了，多半是法院“暗箱”操作，甚至故意偏袒一方，一开听证会，明白了许多问题，既减少了当事人和法院之间的误会，更有利于执行成功。

　　的确，半年来的整改活动，也让政法各单位对执法效果有了更深层次的认识，开始从以往单纯注重法律效果，向追求法律效果与社会效果和谐统一转变。干警办案时就事论事、简单办案的少了，大局意识、稳定意识、责任意识、协调意识明显增强了。

　　制度建设：探索长效机制

　　法谚说：“迟到的公正不是公正。”这句话说明了每一起案件都要得到公正、及时的处理。如果一个案件在一开始就得不到公正的处理，而是后来通过申诉等途径得到纠正，这样的公正也是迟到的公正。

　　边查摆、边整改、边规范，成为政法各单位整改活动中一个贯穿始终的宗旨。家庭矛盾动手、酒后滋事斗殴、邻里纠纷大打出手……目前，全市公安机关受理的群众报案中，伤害类案件多，因此动用的警力多，但是群众反映的问题也最多。挨了打的，都希望公安机关严惩施暴人，可伤情鉴定要么迟迟出不来，要么同样的伤在两个不同地方做的法医鉴定，结果大相径庭。由于伤害案件包括轻微伤、轻伤、重伤，所以法医鉴定在案件的定性问题上，是一个至关重要的环节。

　　整改活动中，市公安局以此为突破口，在重点解决鉴定不及时、同类鉴定结果差别大、法医力量配备不足等问题的基础上，为规范伤害案件办案工作，明确向民警推出四个原则：迅速调查取证，尽快分清是非、责任；及时采取强制措施；尽快确定伤情；依法适度处理。目前，全市公安机关已经着手制定法医鉴定工作规范，形成统一标准，最大限度地解决相关投诉问题。

　　市监狱局也对狱警执法最易出问题的提请减刑假释程序进行了规范。严格要求必须经过十个环节，其中“公示”共有两次。即罪犯申报减刑假释，分监区审批同意后，先在分监区范围内公示5日；公示无异议后，监狱再召开公开审批大会、再次公示，最后经监狱长办公会审查通过后，移送到法院。

　　市交管部门围绕群众反映强烈的执法告知、道路限速设置、交通标志线设置、协管员管理等重点问题，在短短两个月时间内制定了包括《非现场执法工作规范》、《道路交通安全协管员管理办法》、《对外发布信息管理办法》等20余个执法工作规范，力争从源头上减少和杜绝执法的随意性。

　　市检察机关从细化办案流程、完善执法责任和责任追究制度、健全内外部监督制约机制等三方面入手，对侦查监督和公诉工作进行整改规范，相继推出了线索管理、赃证物管理等四项办案管理监督机制。

　　市高级法院从抓司法细节的规范入手，对律师和当事人反映的法官在办案过程中的一些细小环节上存在的诸多随意性、不规范的做法，在充分调研的基础上，研究制定了《法官行为准则》，用以规范全市法官司法全过程中的每一具体司法行为。

　　“履行职务有职责、处理业务有规则、行使权力有制约、行为方式有规范、奖罚分明有依据”，半年来，市政法各单位积极探索规范执法行为的长效机制，目前已经清理的各项规章制度达800余项，涉及了执法规范、执法责任、执法监督和执法管理各个主要环节。为干警执法确立了明确的标尺，提供了具体的依据，有力地促进了执法活动的公平公正。

　　执法行动：让人民满意

　　今天，《北京日报》、《北京青年报》等媒体，用大篇幅版面刊登了第四届北京市“人民满意政法干警（单位）标兵”名单。这些“政法精英”，都是市委政法委以社会测评情况和专项整改成效作为重要依据评选出来的，并在媒体上进行公示。

　　其实，整改活动的过程，始终就是密切联系群众、为人民群众排忧解难的过程。政法各部门紧紧围绕解决人民群众最现实、最关注的执法司法问题，把开展专项整改活动与维护人民群众的根本利益、实现人民群众的愿望要求统一起来，坚持“从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方”改起，让社会公众切实看到专项整改活动实实在在的成效，使专项整改活动成为人民满意工程。

　　一个个相继推出的执法为民、便民、利民之举，不仅更加细化，执法手段、方式也更加人性化。

　　今年8月下旬，不少司机都接到了一个带有警察卡通形象的专用告知信函，信封正面有一个透明的“小窗口”，一眼就能看到印在上面的被告知人姓名、地址、邮政编码等信息。针对群众反映的非现场交通违法信息告知不及时问题，8月20日开始，交管部门与邮政商业信函局合作，每月定期向有未处理的违法行为记录的机动车所有人和满12分的驾驶人发出信函通知，提醒当事人及时接受处理。

　　巡回法庭、假日法庭、旅游法庭……为便利群众诉讼，全市多家基层法院先后设立了形式多样的便民法庭，当事人能提前跟法官预约庭审时间，更好地安排自己的工作和生活。就在11月份，大兴区法院的法官甚至还驱车270多公里，到河北省沧州市一个因患重病被取保候审无法到庭的刑事被告人家里开庭审案。

　　为了破解“执行难”，各级法院也是想尽了办法。某开发商一房多卖几头欠债，法院查封了100多套涉案房屋。执行中法官发现，如果按正常执法程序拍卖掉这些房子，刚够支付给抵押权人的，打赢官司的购房人很可能拿不到一分钱。法官做通抵押权人的工作，监督将100套房子先按市场价进行变卖，尽管这样做法院会承担一定的风险，但是变卖所得有望大大高于拍卖所得，即使还了抵押权人的钱，还可有剩余来偿还给购房者，尽最大可能保证了购房人的利益。

　　半年来，许多群众初步感受到了专项整改活动以来，北京政法系统发生的令人欣喜的变化。

　　整治执法“顽疾”，政法各单位深知：人民满意是最高标准。

　　网络编辑：李亚敏