本报特约记者　吴骏

　　停发许可证3年的南京网吧经营许可证“有限开禁”的消息甫一公布于社会，便引来轩然大波。

　　南京市文化局11月15日一则名为《2005－2006年南京网吧发展方案》公告中明确，到2006年底前将发放171张《网络文化经营许可证》，今年年内首发106张，其中市区100张，溧水县4张，高淳县2张，符合相关条件的企业都可申请。12月6日至7日，是市文化局公开受理申请的日子，然而从4日下午起，就有人卷着铺盖到市区申请点金陵图书馆门前等候，队伍曾一度延长到四五百人，排到了馆门口的慢车道上。

　　数量有限的许可证，却迎来大大“超支”的申请人潮，偌大的南京城真的只有100多家网吧的“肚量”吗？昨天，记者接到了一个特殊的电话，南京市政协委员薛正毅致电称，南京网吧申办许可证其实不必设数量之“槛”。全面开禁都可以，关键是管理要跟上，最好能够出台相应的法律和法规，让那些“黑心”的网吧主们不敢“造次”。“有限开禁”，相关职能部门意欲如何，人们对政协委员的这一观点又是如何评价的，记者昨日进行了深入采访。

　　排队号居然炒到万元说明了什么？

　　12月5日傍晚，排在金陵图书馆门前长龙队伍里、那些在寒风中靠军大衣和热水袋度过寒冷一夜的人们“傻眼”了……因为前些天排队苦候、冀望自己能成为100个“幸运儿”之一的他们，突然惊奇地看见市文化局贴出的一纸紧急通知。

　　该通知明确提出，鉴于现场可能出现的不安全问题，经请示上级决定，南京市申办互联网网上服务营业场所的受理时间改为12月16日至17日（9：00－16：00），地点仍为金陵图书馆一楼。但受理方式却有惊人改变，原来“排队先到先得，文化部门受理100家即截止”的办法，改成了“材料齐全且符合条件全部受理，对全部受理家数采取公开方式产生最终100家”。

　　12月6日原本是南京市公开受理申请网吧经营许可证的第一天，然而记者当天一早赶往申请地点金陵图书馆时，这里却出奇冷清。记者了解到，截至5日晚11时，在金陵图书馆门口排队等待受理的人数达到数百人，为防止发生意外，市文化局与玄武区公安分局紧急协调，并报请省文化厅同意，将接受申请的日期推迟到本月16日、17日。一纸紧急通知变更让排队数天瞬间“无用”，排队人群也于5日晚11∶30全部回家了。

　　一位知情人告诉记者，由于排队的人太多，一些先到的人为了维持现场秩序，自行编了100个号按顺序发放。但这一举动激怒了没有拿到号的市民，他们认为号不是来自市文化局，不具备权威性，又另辟队伍重排。一时间，现场产生了好几支队伍。现场还出现了“炒号”现象，一个号竟然炒到了1万元。看到现场如此混乱，再考虑到发证现场可能出现的一些意外，出于安全考虑，市文化局于5日晚启动紧急方案，将申办网吧证的受理时间推后到了12月16日、17日，地点不变。

　　市文化局此紧急通知原以为可能引起排队者的“愤怒”，未料许多排队者现场拍手称好。经过南京市文化局、玄武区治安大队20多人现场进行解释，千人队伍在贴出通知的半个多小时后，就全部疏散了。

　　开网吧设“门槛”是不是限制公平竞争？

　　“不管是开始的排队先到先得，受理100家即截止；还是现在的材料齐全且符合条件全部受理，再公开产生最终100家的方式，都不是最终的办法。”昨天，本报接到了一个特殊的电话，南京市政协委员薛正毅致电对目前南京备受关注的网吧问题发表了一些自己的看法。他认为网吧其实全面开禁都可以，主要是后期的管理要跟上。最好能够建议相关部门出台对应的法律和法规，让那些想违规的网吧老板们不敢“造次”。

　　薛正毅委员认为，网吧的开禁其实是件好事，因为时代发展，社会需要网吧，有需求就有市场。学生如果能有节制、科学地利用网络，更能拓宽视野，能吸收更多新知识。开设网吧热只能说明过去对网吧禁得太久不符合时代要求。

　　他认为，设“槛”限制网吧的开设，其实限制了这个行业的公平竞争，如果通过公平竞争和市场的优胜劣汰，相信最后能够长久存活的都是遵守相关法律法规、硬件软件设施都好的网吧。排队先到先得，受理100家的做法，很可能让运气好、条件一般的人顺利拿到网吧经营许可证，但是真正条件非常好的，却只能“失之交臂”。现在改成“材料齐全且符合条件全部受理，再公开产生最终100家”的方式好了不少。

　　省文化部门有关人士也明确表示，国家文化部“网吧申办”开禁后，根据全省各地需求及市场管理能力，全省未来几年将新批网吧1000家左右，其中，南京等三市上报的网吧总量和布局规划，已获批准。另有5个地级市网吧规划正在报批中。今后3年，省会南京网吧数量将从近800家增加到1000家，今年内，新批106家。而苏州、常州则分别增加网吧263家和86家。徐州等市则暂不审批新网吧。江苏此次有条件开放网吧审批，旨在希望满足社会不断增长的文化需求，引入新的市场要素，以规模化带动网吧产业规范化。

　　网吧“开禁”是不是“狼来了”？

　　网吧“开禁”究竟是不是“狼来了”呢？昨日，记者走上街头，采访的不少市民均表示支持开禁的观点。姜先生告诉记者，网吧开禁值得支持，江苏大力发展经济，第三产业———现代服务业的发展程度，一定意义上反映了国家经济的发展水平，而网吧作为服务性第三产业是一种比较能促进经济发展的行业，所以应该支持和鼓励。

　　市民孟先生也持支持的看法，他认为网吧解禁非常值得提倡。网吧是文化产业的一个典型，在如今的信息时代，中国电脑的普及率还很低，要让人对电脑有一个全方位的认识，就必须让他们接触电脑，懂得怎么去用电脑，所以首先必须提供一个可供人们认识、认知电脑的场所。网吧“便宜，量又多”，是个很好的载体。

　　市民张先生说，既然有这么多人想开网吧，那就说明网吧有它的市场生存力。不过一定要开办“合法、文明”的网吧。

　　但也有爱护孩子的家长认为网吧“解禁”会带来不利的影响。多数人主要是担心未成年人的学习和心理健康会因此受到影响，而采取不赞成态度。71岁的陈老太是一位退休工人，她对记者说，网吧的建立本身就不是一件好事。很多学生去网吧都是为了娱乐，真正去学习的很少。她还和记者谈论起了自己的孙子，她说，孙子原来是个品学兼优的学生，就是因为迷恋上网，整天躲在“黑网吧”里玩游戏，结果成绩一落千丈。

　　21岁的导游杭晨先生也表示，政府这一做法并没有必要，因为现在南京市的网吧已经很多了，管理不到位成为主要问题。有固定工作的人家中多有电脑，而去网吧的往往是玩网络游戏的学生。更多的网吧开放，无疑会使得他们沉迷于游戏，耽误学业。

　　一窝蜂申领难道没“关卡”？

　　市文化市场管理办公室负责人透露，南京根据城区人口面积、市场管理能力，以及与同等省会城市，如成都共有2000家网吧等对比后，确定了2006年南京市网吧总量要控制在1000家以内。今后3年，省会南京网吧数量将从近800家增加到1000家，今年内，新批106家。

　　重新开放审批，并不意味着无条件开放。相反，南京网吧准入门槛大幅提高了。南京市文化局宣传教育处处长刘树佳介绍说，根据规定，南京市城区新开网吧，最低营业面积要达到200平方米、电脑为100台，县市最低营业面积为120平方米、电脑数量为60台，乡镇网吧最低标准则为80平方米和40台电脑。而在以前，开一家网吧只需要有60平方米场所、30台电脑。

　　“提高网吧准入门槛，有助于引入规模企业，通过市场竞争，提高网吧行业组织化程度，推动规范经营。”刘树佳处长对记者说，南京对所有材料齐全且符合条件的申办人都将全部受理，并于本月18日后，于20个工作日内到各申办人的实地场所进行核查，不符合准入门槛的将一律淘汰。

　　随后，申办人实地场所过了文化部门的审核后，还要经过工商部门核准企业名称等，内部装修也要通过消防部门的批准。此后，方可领取到由市文化局颁发的同意筹建意见书。

　　不过他表示，按照南京制定的相关准入门槛，江北租个营业场地一年至少6、7万，江南更要几十万，像新街口这些地方房租更是高得惊人。认为自身符合条件，然而这并不代表着他们就能拿到营业许可证。首先，文化部门会根据标准，进行严格的现场核查，不符合准入门槛的将一律淘汰。过了文化部门的核查，在随后的工商、消防的关卡中也很有可能被“卡住”。而租200平方米这么大的场地，想当网吧老板的人就要跟“地主”签协议、交订金，一旦不过关，大笔的订金等于送人。加之科技发展，电脑更新换代加速，网吧的投资可谓风险重重。

　　“开网吧不是零投入。报名者最终要自担风险的，不考虑结果一窝蜂而上，很可能会吃苦。”刘树佳处长提醒说。

　　“海选”“摇号”到底哪个可能大？

　　“并没有什么‘海选’的说法。这完全是记者写出来的词语。”对南京某报的说法，刘树佳处长认为并不妥当。他向记者透露说，一开始致电文化局咨询报名情况的，仅有120至130人。因此他们开始预计最终来排队的也就和这个数字差不多，谁料网吧开禁的消息公布整个社会后，3日晚上，市区申请点金陵图书馆门口前就来了十几个人排队。4日下午起，就有人卷着铺盖前来等候。到了5、6日已经有了近200号人。有的人甚至雇了10个人排队。由于本次南京开办网吧的门槛很高，他预计对16至17日所有符合要求的申办受理场地实地考察后，最终能合格数不会比致电咨询的120至130人多出多少。相反，甚至可能出现合格不足100家的情况。

　　刘树佳告诉记者，如果超过106家，市文化局将在公证处的公证下，采取摇号等方式，公开产生最终的106个新网吧经营许可者。同意筹建意见书自颁发之日起（含法定节假日）有效期为90日。其间，如发现这106个新网吧“准主人”在申请人姓名、企业名称、经营场所地址与市文化局颁发的同意筹建意见书不符，也将被终止审批，发放不予行政许可决定书。

　　“既然现在要有证才能办网吧，说明国家现在对网吧这个与人们意识形态、精神有很大关系的行业还是有约束的。不过随着社会越来越开放，以前的一些禁令今后反而不再成为禁令了。”刘树佳处长透露说，南京今后将增大网吧申办受理数量的投放量，最终很可能会完全放开来，没有什么数量门槛。

　　放宽准入“黑网吧”会泛滥？

　　“如果一开始，文化部门就放开网吧经营许可证申办受理的话，也许排队的风波就能避免。”采访中，前几天在零下温度、冰冻的寒风中，裹着厚厚棉袄参加这次排队领证的王先生，向记者道出了内心迟到的奢望。

　　记者了解到，早在2004年3月1日，江苏就全面实行治安准入制度，凡符合准入安全条件的公共场所，都可登记开业，不再需要公安机关的事前审批和年度审查，营业时间和开办公共场所的种类、经营项目不再受限制。省公安厅厅长黄明去年也曾公开表示，公安部门既要有力打击犯罪，维护稳定，又要服务发展，促进繁荣，速由“管制型”向“服务型”转变。实际也证明，公安部门这一举措的出台，赢得了社会各界的一片叫好声。一些专家点评指出，公安部门的这一举措从某种程度上解决了娱乐业发展的相对滞后和夜经济萧条的状态，只要公安机关依法保护公共场所经营者的合法权益，反而可以保障和促进第三产业繁荣发展。

　　然而与公安部门检查、执法集于一身不同，南京市文化局有关人士昨天向记者诉苦说，“对无证经营的‘黑网吧’，只有工商部门才有权对他们进行处罚，我们文化部门只负责审批发放《网络文化经营许可证》。黑网吧其实正是我们最头疼的。”他表示，然而很多“黑网吧”问题错综复杂，很难根治，不少“黑网吧”是一些下岗职工为了谋生而开，或者一些与相关部门领导有关系的人开的，或隐藏极“深”，很难真正杜绝。

　　“放宽并不意味着会造成‘黑网吧’泛滥”。昨天，一名工作在基层的民警对记者道出了他所认为的一剂“良方”。他说，目前一些观点认为，杜绝“黑网吧”，只有文化部门从严审批，才可以堵住产生违法、违章行为的通道，其实这种观点并不完全正确。只有敞开大门，让那些“黑网吧”在市场的冲击中淘汰，整个网吧经营市场才能良性循环。

　　昨天的采访中，一些市民还建议，对于网吧的管理应该用“重典”———效仿南京客管部门对拒载车辆“终生禁驾”的高压政策，一旦发现网吧有不良记录，取消网吧老板今后终生从事网吧经营的资格。前不久，南京市管理处对全市出租车的大规模整治期间，一名出租车驾驶员因拒载被终生禁止进入出租行业，而以往对拒载最严厉的处罚只是3年禁开出租车，这种“重典”让现在南京出租车拒载等不文明现象明显有所减少。

　　薛正毅委员昨天也指出，网吧如果真的全部开禁，让市场来选择的话，政府部门最关键的问题就是如何管好网吧。由于网吧目前是多个部门联手管理，所以存在着互相推诿等问题。他建议，借鉴十运会时的做法，让主管部门的“一把手”或者分管领导亲自坐镇，形成联席会议制度长效管理，各个部门快速行动，一定可以把网吧整治好。出台相应的法律和法规，对违规的网吧老板，按照相关的条例对其进行处罚，情节严重的则终生不能再涉足网吧业。

　　刘树佳处长表示，不同的管理就会千差万别，“人治”总会出现这样那样的问题。南京网吧逐渐开禁后，欢迎媒体进行更多的舆论监督，欢迎市民进行举报。

　　（本报实习生储燕娟、赵嘉、祝月仙、杨尖对本文也有贡献。）

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　　南京多种“组合拳”管网吧

　　省文化市场管理办公室的有关人士介绍，江苏省加大市场监管力度，通过“重拳”整治网吧容留未成年人上网等违规行为，保持专项整治期间设置的三条“高压线”，即：对累计3次接纳未成年人、一次接纳8名以上（含8名）未成年人进入的，或在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，坚决吊销其经营许可证；对接纳8名以下未成年人进入者，在给予警告的同时，按人头对网吧并处罚款，每1名的罚款不少于2000元。从2002年起至今，全省取缔“黑网吧”2825家，25家网吧被吊销经营许可证，网吧违法违规经营初步得到遏制。南京市文化市场管理办公室的相关负责人表示，南京一直按照省里的规定，用三条“高压线”严格治理全市网吧，同时，还打出了多种“组合拳”来管好网吧。

　　南京市玄武区文化局的一位工作人员就告诉记者，为了规范辖区内的网吧经营，他们经常突击检查网吧，同时聘请网吧义务监督员对网吧行业进行日常监督管理。该局在检查中对未成年人上网的问题，一直都是严抓死打。对于容留未成年人上网的网吧，执法人员都当场限令其停业，并对网吧老板进行严厉处罚。

　　全国各地网吧“准入”各有高招

　　北京：据悉，北京目前已有网吧900余家。昨天，该局文化市场处的林处长向记者透露，北京文化部门对于网吧的经营一直采取开放的政策，在今后网吧审批中，文化部门将注重网吧的经营实力，网吧的经营方式会采取连锁经营的方式，一些小规模网吧的申请不再发放。网吧管理抓好红绿“两条线”：“红线”，也就是禁止线，即网吧接纳未成年人问题。另一条是“绿线”，是安全线，即网吧安全规范经营。

　　上海：上海目前的网吧数量已经达到了1400多家，上海文化广播影视管理局市场处一名姓陈的负责人告诉记者，上海已经停止了对网吧的审批，如果恢复审批，必须经过文化部的同意，近期内将不会考虑恢复网吧的审批工作。2003年11月以来，上海市文广局与市青保办联合聘请了727名热心青少年工作的各界人士担任网吧、游戏机房义务社会监督员。

　　陕西：今年5月16日，陕西省文化厅发出通知，对新审批设立网吧做出明确规定，今明两年网吧限量审批，终端机少于300台者不审批。省城外其他市低于200台不批。据介绍，有关部门提出2005年、2006年网吧市场限量审批，即把全省11个市区网吧现有数与控制数量结合，将总的量化发展指标下发给各市级文化行政部门，再由各市级文化行政部门根据全市布局，统一分配。目前，该省有网吧2330多家，计划两年内控制在2720多家。厦门：今年，厦门市将有80家网吧经营指标投放市场，这些指标的审批权下放到区级文化部门，并由区级文化部门实行公开招标和审批。据悉，今后厦门市互联网上网服务营业场所的审批工作将实行区级审批制。此次80家网吧指标投放市场，采用招标方式，好中选优，有利于网吧经营者做大做强做好，也将有效遏制黑网吧的存在和发展。