■新老用户要重新实名登记

　　■不实行实名登记将被停机

　　■具体实施时间表未敲定

　　最近一个多月可谓推行手机实名制的“预热期”。虽然目前具体实施的时间表尚未敲定，但多位信息产业部的专家接连表示，实名制是大势所趋，除了可以有效控制违规行为外，还可以促进建立一套完整的个人信用体系，将手机号码纳入信用体系是迟早的事。

　　可以说，手机实名制的实施，将是中国通信方面一次影响广泛的变革。

　　1 为何实行实名制？

　　目标：打击短信犯罪

　　三部委宣布整治行动

　　有关实施手机实名制的消息缘于11月1日信息产业部、公安部、银监会三部委联合举行新闻发布会，宣布将在全国范围内整治手机违法短信息，信产部电信管理局副局长赵志国透露，正在起草的《通信短信息管理办法》，要求基础电信运营商要负起责任，对用户的有效身份进行登记，即进行手机号码实名制的尝试。

　　无记名手机成作案工具

　　据悉，此举意在打击手机短信犯罪。目前不法分子用来发送诈骗短信选择的都是神州行、大众卡、如意通、如意133等无须身份登记的预付费手机卡，在普通个人手机上就可点对点群发短信，大量占用通信资源，造成通信网络堵塞，更重要的是在通信网外产生了严重的负面影响。长久以来垃圾短信没有得到根治的原因就在于，即使号码被关停，再买一张卡又可重操旧业，犯罪成本低，也增加了追查治理的难度。

　　一人竟有十个手机号码

　　信产部电信研究院的一次市场调查结果显示，目前手持两三个号码的预付费用户不计其数，最高纪录是一人持十个手机号码，严重浪费号码资源。虽然运营商可将过期号码回收，但却为此支付了巨额成本，实名登记可以清理电信资源，合理利用电话号码资源。

　　6000万预付费用户被叫停

　　据信产部电信研究院交流中心主任陈育平透露，手机实名将使全国6000万个手机号码被叫停，这些手机号码全部属于预付费用户。另外，运营商对实名制还寄托了这样的功能期望：可以帮助运营商有效监控话费信息，当一个用户名下的一个电话发生恶意欠费后，那么他名下的其他电话也可能会受到牵连，同时大大降低用户欠费逃跑而引起的坏账。

　　消费者好处：忘密码可找回

　　手机实名制对消费者的好处也是显而易见的，目前让部分预付费用户不得已换号的一个原因是，手机丢失后号码挂失了，补卡需要提供购卡密码，但很多人取出芯片后就扔了号码卡，没了密码。实名登记后就多了身份证这一找回密码的凭证。

　　2 具体操作怎样？

　　新老用户都要重新实名登记

　　信产部电信研究院提供的一份报告显示，截至2005年10月，中国的移动用户共3.83亿，其中预付费用户为2亿户，其余的为入网用户。在广东省，预付费手机用户的比例更高，广东移动的预付费用户达六七成，广东联通的预付费用户也有六成。

　　推行实名制的难点就是这2亿预付费用户。信产部电信研究院《世界电信》主编郭燕冰表示，实名制一旦启动,应当是新老用户一视同仁，也就是说不仅新入网要登记，以前入网未登记的用户也要重新登记真实姓名。

　　据透露，即将实施的手机实名制参考了美国、英国等国的经验，具体做法将是：运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。

　　借鉴泰国今年5月1日开始手机实名登记的经验，不实行实名登记的号码将被停机。另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据，在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。

　　3 能杜绝“黑户”吗？

　　影响销售代理商或不会“验证”

　　信产部一负责人在提及手机实名制时打了个比方，就如到银行开个存折需要提交身份证。没想到这一浅显易懂的解释却引来多方质疑：银行系统早就实行开户实名制了，可照样还有大量黑户的产生！银行的解释是，银行不是公安部门，不具备鉴别身份证的能力。那么运营商也一样，特别是在目前假证制作成本低、渠道多、仿真度高的情况下，手机实名制能否达到初衷让人打了个问号。

　　另一方面，目前手机号码的一部分销售从运营商转向代理商，对代理商而言，进行身份验证，不但增加了工作量，而且可能影响销售，代理商很容易选择不进行身份验证，更重要的是大部分代理商并不具有这样的专业知识。如果代理商不进行身份验证，那么该由谁来对此进行管理呢？要运营商来管理，他们还没有执法权；让通信管理局来管理也不现实。因此实行手机实名制必须用有效且简便易行的身份核查来“解套”。

　　推行手机实名制对市场短期内的影响也是可以预见的。信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平坦言，实施实名制一开始对运营商将产生不利影响。由于最先受到实名制影响的是新入网用户，如何顺利说服用户接受这一规定存在较大难度，同时也可能会增加运营商的营销成本。从目前的情况看，神州行、如意通等预付费业务占移动、联通新增用户的大多数，有业内人士担心，实名制会影响对低端通信市场的开拓，由于中高端用户群市场的逐渐饱和，外来工、学生等低端用户群，成为手机用户增长的主要部分，此类用户忠诚度一般较低，且大多是看重预付费品牌即买即用的特点，实名制将影响这一用户群的挖掘。

　　4 如何为个人信息保密？

　　能保证街边卖卡大婶不泄密？

　　对实名登记的担忧，很多人是考虑到了个人信息的私密性。公务员张小姐说：“如果实名登记由运营商操作，我可以放心，但如果是由代理商操作，那岂不是街边报摊卖卡的大叔大婶都知道我的姓名地址，谁能保证他们不泄密？”在媒体工作的谢先生则建议：“单由运营商承担巨额的身份录入工作不现实，但也不能交由遍地都是的手机卡零售网点，这需要运营商选择信誉度高的中间渠道商协助完成。同时要完善相关的用户信息披露制度，比如对中间渠道商的信息保密规定，对用户资料查询的授权规定等，以充分保护用户的隐私。”

　　5 手机实名制上海泉州开始试点

　　据了解，信息产业部推行手机实名制，上海、泉州等城市列入试点。记者昨日致电上海移动1860，工作人员称，今年9月已经开始推行手机入网实名制，具体做法是，用户新申请移动通信业务，包括手机和小灵通，须凭本人有效身份证件，未成年人凭监护人有效证件，电信运营商须对用户身份证件严格核验并复印登记。对新入网用户，需要登记机主姓名、身份证号、住址及联系办法等4类机主信息。而泉州目前只针对全球通升级版实行实名身份登记，尚未对全部用户推行实名制。

　　而天津移动早在2002年起便自发在全网实行“实名制”，同时，为了保证用户资料的准确性，还采取了入网初审、电话核查、录文复查的三环节控制机制。广西移动也在2002年就已要求神州行用户在使用发送短信息功能时，必须先到移动公司办理身份证登记手续，然后才重新予以开通手机短信功能。

　　■链接

　　国外手机实名制

　　韩国：买手机须出示身份证

　　韩国是最早推行手机实名制的国家，采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，从源头上管理手机。

　　泰国：身份证护照买预付费SIM卡

　　泰国是实施手机实名制的典型国家。今年5月1日起，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。管理措施要求，现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商。政府警告说如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。

　　澳大利亚：两种制度并存

　　澳大利亚的手机付费制度与我国一样，两种制度并存。对于后付费用户，已经实施实名制；对于预付费用户，从2004年起，等同实名制一样管理。

　　日本：预付费用户要提供姓名住所

　　2000年5月12日开始实施手机实名制。规定新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息，用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。

　　新加坡：强制预付卡登记个人资料

　　新加坡于2005年10月也宣布从11月开始实施手机实名制，身份证扫描辨识系统遍布新加坡各卖场与通讯行，强制预付卡消费者登记个人基本资料。同时规定，15岁以下用户不被接受登记，而且每个人最多只能拥有10个手机号码。