【作者】中国现代国际关系研究院 东南亚及大洋洲研究室主任 翟崑

　　作为一个影子乘客，美国从某种程度上将一直影响东亚合作之车的走向

　　国际先驱导报文章 近日，美国对即将举行的首届东亚峰会表示忧心，表示峰会不应设法排除美国在本区域的影响力。更有甚者，有一种论调认为，东亚峰会是中国在主导一种将美国排斥在外的东亚合作进程。这显然是站不住脚的。

　　首先，谁也不想、也不可能将美国排斥在东亚合作之外。作为对东亚最有影响力的国家，美国对东亚合作的未来有决定性的影响。由于担心排斥美国的东亚合作的兴起，美国先后施加影响打掉了马哈蒂尔上世纪90年代初提出的东亚核心论坛，以及日本在亚洲金融危机后提出的亚洲货币基金组织计划。所以，如果美国下决心破坏处于起始阶段的东亚合作进程，也并非不可能。

　　其次，事实是，美国在金融危机后，默许了由东盟主导的东亚合作进程。毕竟，它也知道东亚进行地区合作的趋势难以阻挡。而且，东亚合作秉持开放性原则，已同意印、澳、新加入。据称，日本还有意邀请美国作为东亚峰会的观察员。东盟也一直推动建立美国－东盟峰会机制。只是美国自己拒绝领情，不愿承担由东盟设定的加入东亚峰会的首要条件——加入《东南亚友好合作条约》。既然大家都不想忽略美国在东亚合作中的作用，中国怎么可能罔顾众议阻挡美国在东亚合作中发挥作用呢？

　　第三，在可预见的将来，一个大家没注意到，但又至关重要的趋势是：东亚合作越紧密，东亚国家与美国的关系也就越紧密。这里有明暗两条线索。在明处，绝大部分东亚国家在积极推进东亚合作的同时，都加强了与美国的双边关系。在暗处，这些国家都不想给美国留下只顾地区合作，而不顾跟“老大”发展关系的坏印象。所以，我们就能得到一个有意思的结论：东亚合作的进程与美国对东亚合作的影响是成正比的，而不是反比。

　　因此，美国大可不必担心被排斥在东亚合作之外。作为一个影子乘客，它从某种程度上将一直影响东亚合作之车的走向。

　　在今年APEC首脑会议之前，布什与东盟7国领导人发表了与东盟建立包括安全、政治、经济和社会等一揽子合作关系的声明，并决定正式开始与东盟整体谈判自贸协定。

　　这是一个似曾相识的协议。近年来，中、韩、日、印、澳、新，都积极与东盟洽签自贸协定。欧盟稍迟，在去年亚欧会议上表示愿意与东盟谈判自贸协定。而美国则在今年才宣布与东盟七国谈判该协定（缅甸、老挝和柬埔寨等三国还不是APEC成员，所以还没资格）。

　　此举的战略意义有二：一是表明美国真的重视东亚合作了，并采取了与其他亚太大国相似的战略举动，即与东盟建立某种战略合作关系，实质上已经参与到东亚合作的进程中。二是东盟初步完成以其为核心的大国平衡战略构架和地区合作框架，即与所有亚太大国都建立了类似东盟＋1的机制。

　　总的来讲，美国对东亚合作的回应，算是从这两年的纸上谈兵，进入到了排兵布阵的阶段。首届东亚峰会结束之后，估计美国应对东亚合作的阵法也就初露端倪了。

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