明年中央的着力点并不在调控增长速度上，而将转移到增长的结构上、质量上，调控的重心将从总量调控转向结构性调控。经济学家们认为，“稳”和“调”将是明年宏观调控的两个关键字。

    明年扩大内需最重要的途径，就是推进社会主义新农村建设。在中央经济工作会议部署的8项任务中，新农村建设方面着墨最多，并且还特别强调明年“一定要有良好开局”。11月28日的国务院常务会议在部署2006年农村和农业工作时，强调要全面推进社会主义新农村建设。这既是明年财政投资的重点，也是扩大消费的着力点。

    明年是“十一五”规划的开局之年，如何“开好局、起好步”对中国未来的发展意义十分重大。刚刚闭幕的中央经济工作会议全面总结了今年的经济工作，明确提出了2006年经济工作的指导思想、总体要求、主要任务以及经济社会发展的主要预期目标和需要解决的重点问题。

    引人注目的是，在部署明年任务时，中央多次用“务必”、“一定”等词语对明年工作提出了许多明确的要求，如推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道“明年务必迈出实质性步伐”；“明年社会主义新农村建设一定要有良好开局”；推进能源资源节约“明年务必取得明显成效”；“明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破”，等等。语气和态度的坚决程度明显超过以往，既显示了中央领导集体在成功进行两年多宏观调控后的信心，又体现了进一步推动经济社会向科学发展转道转变的坚定决心，同时也为明年的工作指明了重点。

    保持经济平稳较快增长是首要任务

    “稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头”被中央经济工作会议列为明年的首要任务。始自2003年下半的此轮宏观调控，至今已持续两年多。在这次会议上，中央用“成功实践”对其作了评价，并总结出“六个坚持”的经验和启示。而有关数据也为“成功”论提供了支持：今年前三季度，国内生产总值分别增长9.5％、9.5％、9.4％，预计全年增长9.4％，居民消费价格预计全年涨幅不超过2％。

    据有关与会学者透露，明年经济增长率的预期是8%以上。这个预期表明，中央希望明年经济继续保持“高增长，低通胀”的良好势头。有关学者分析认为，中央将经济增长预期调到8%以上，显然既看到了经济持续增长的有利因素，也考虑到了影响增长的不利因素：“十一五”开局之年，各级政府都会有发展的冲动。而居民收入持续增长、居民消费预期的攀升以及技术改造与城市建设投资等因素仍然支撑着经济的增长势头。但产能过剩，出口环境恶化等又给经济带来下滑的可能。

    此次会议强调要继续搞好宏观调控，但许多学者认为，明年中央的着力点并不在调控增长速度上，而将转移到增长的结构上、质量上，调控的重心将从总量调控转向结构性调控。经济学家们认为，“稳”和“调”将是明年宏观调控的两个关键字。“稳”，是希望继续保持宏观经济的连续性和稳定性；“调”则是在平稳的前提下，集中精力调整内需与外需、投资与消费、城乡差距、区域差距、经济与社会关系等。明年的宏观调控重点解决三方面的问题：一是已经存在但没有完全解决的问题，包括粮食增产和农民增收困难，投资总规模依然偏大、增长偏快等；二是新出现的问题，主要是一些行业产能过剩；另外，要密切关注趋紧的国际贸易环境，以及不可预测的油价带来的不确定性可能造成的风险。

    建设社会主义新农村是明年“重头戏”

    与前几年不同，今年中央经济工作会议强调“实现经济平稳较快增长，关键是要努力扩大国内需求”，“要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点”，这种提法尚是首次。有关专家指出，上世纪90年代末，中国宏观经济内需严重不足，政府通过财政投资拉动，推动了经济增长；目前的情况是宏观经济外需旺盛，但内需比重较低。中央提出扩大消费需求，表明明年的经济重点在于提高国内需求，特别是源头性的消费需求，这是一个战略性思路，反映出中国经济增长模式将发生转变，未来消费对经济增长的拉动作用将越来越重要。

    而明年扩大内需最重要的途径，就是推进社会主义新农村建设。在中央经济工作会议部署的8项任务中，新农村建设方面着墨最多，并且还特别强调明年“一定要有良好开局”。11月28日的国务院常务会议在部署2006年农村和农业工作时，强调要全面推进社会主义新农村建设。这既是明年财政投资的重点，也是扩大消费的着力点。因为大力推进新农村建设，一方面可以通过投资农村基础设施拉动农村内需，另一方面又可通过改善农村消费环境进而提高农民消费需求。因此，推进新农村建设将是明年经济工作的“重头戏”。

    新农村建设的中心任务是发展农村经济，其中，“加强农业和农村基础设施建设”作为一个有力举措，将直接拉动农村消费，促进现代化农业发展，扩大国内需求。按照部署，明年用于农村饮水安全建设和农村户用沼气建设的中央投资，将比今年有大幅增加。对乡村道路建设、通信、电网等各项建设，国家也将在资金和政策上予以倾斜。另外，明年将在全国范围内免征农业税，政府还将继续加大对农村教育、卫生、文化等社会事业的支出，中西部偏远及贫困地区将率先全面取消学杂费，中央还将加大对职业教育的投入，新型农村合作医疗试点的县（市、区）将由目前占全国的21%扩大到40%左右，农村文化设施建设的投资也将继续增加。这些措施将有力改善农村消费环境，减轻农民负担，稳定农民消费预期，进而扩大农村消费。一旦广阔的农村市场被启动，目前已经显现的产能过剩问题将大大缓解，而这个问题已成目前宏观经济面临的重大挑战。

    产能过剩是结构调整和宏观调控最大挑战

    就在此次中央经济工作会议召开前，一些研究机构已多次发出警示：经过前段时间的“疯狂扩张”，中国部分行业产能过剩的不良后果已日益显露，下一轮的“艰难瘦身”和“整合浪潮”已不可避免。为此，中央经济工作会议明确提出，要“推动部分产能过剩行业调整”；而11月28日召开的国务院常务会议，也已专门对推进产能过剩行业结构调整作了部署；随后召开的全国发展和改革工作会议也对此予以高度关注。三个重要会议都对产能过剩如此关注，表明在“高增长、低通胀”经济大势下，产能过剩已成为产业结构调整和宏观调控面临的最大挑战。

    11月28日的国务院常务会议指出，当前钢铁、水泥、有色等部分行业过度投资导致产能过剩的问题日渐突出，其不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。但一些地方和企业在这些行业仍继续上新的项目，生产能力供大于求的状况将更加严重。数据显示，目前，中国钢铁行业年生产能力已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨，拟建能力8000万吨。铁合金行业现有年生产能力2213万吨，企业开工率仅有40%左右。汽车行业产能过剩已达200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力800万辆。电解铝、铜、电石、焦炭等行业也都出现了严重的生产能力过剩。水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜存着产能过剩的问题。

    专家指出，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，若任其发展下去，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账亦会进一步扩大，金融风险加大亦在所难免。不仅如此，在部分行业产能疯狂扩张的背后，资源环境正承受越来越大的压力；而更有学者担心，产能过剩可能诱发的“通缩”阴影或许会造成中国经济增长深度下滑。为防止产能过剩加剧，国务院已提出7项调整措施。国家发改委也已明确指出，今后对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。

    增长方式转变和节能降耗务必取得明显成效

    今年中央经济工作会议明确提出推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道“明年务必迈出实质性步伐”、推进能源资源节约“明年务必取得明显成效”，并且将“节约能源资源”作为8项任务之一单独列出，这在历次中央经济工作会议中是首次，足见中央对节能降耗的高度重视。

    十六届五中全会首次提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗要比“十五”期末降低20%左右这一刚性目标。专家分析，2006年中央将首次提出降低能源消耗的目标，并作为一项重要经济指针纳入宏观调控体系，以此引导各地把工作重点放在调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上，防止片面追求和盲目攀比发展速度。要实现5年内能耗降低20%的目标，预计2006年单位GDP能耗要降低4%左右。除了节能目标外，环保工作也将纳入考核目标。前不久松花江水污染迫使哈尔滨市停水事件，再次敲响了环境保护的警钟。中央经济工作会议对环保工作提出了明确要求。而此前通过的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》已明确表示，要将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。

    在节约能源资源的途径上，会议提出要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，降低这些行业的资源消耗水平，以及加快发展循环经济等。明年将要采取的另一个重要措施是，综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用。一些经济学家认为，资源是有限的，综合运用多种政策，特别是像税收、价格等政策，适当提高资源价格或者税收，对增长方式转变、建立资源友好型社会将起到重要促进作用，其中城市的各种价格，包括水价等，可以逐步提高。

　体制改革要在关键环节实现新突破

    2005年是中央确定的“改革年”，一年来，不少关键领域的改革已描绘出路线图，2006年改革将围绕完善宏观调控、扩大消费、转变经济增长方式继续在攻坚中寻求突破。中央经济工作会议强调，“明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。”并明确了当前改革的主要任务：要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革；以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革；以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革；以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，深化金融体制改革；以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。

    在政府职能转变方面，国家发改委强调，要继续推进投资体制改革，完善核准制和备案制，规范政府投资管理，改进对全社会投资的引导和调控。在经济领域，国企改革、商业银行股份制改革以及股权分置改革等，目前已步入“深水区”，明年将会加快推进。2005年，宝钢、神华等大型央企已实施董事会试点，国务院国资委主任李荣融表示，一百多家央企将在2008年之前完成这项改革，而明年是关键之年。股权分置改革已进入关键时期，作为中国股市最重大制度变革，今冬明春这段时间，改革将攻坚克难。随着中国加入世贸组织“过渡期”将于2006年底结束，金融体制改革也时不我待。抓紧推进商业银行改革，从根本上增强金融机构的国际竞争力，是明年一大任务。在资源价格方面，今年10月国务院专门召开了全国资源价格改革研讨会，明年将从成品油、电、水、天然气、煤炭、土地等六个方面积极稳妥地推进资源价格改革。

    另外，中央将“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”列为明年重点工作之一，有关专家认为，这项任务的提出，就是要让改革发展的成果惠及全体人民。同广大人民的生存和发展息息相关的就业（劳动力市场）制度、收入分配制度、社会保障制度，以及医疗卫生和教育制度等方面的改革都将在明年有所推进。

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    国务院部署2006年农村工作发出新农村建设“动员令”

    国务院总理温家宝11月28日主持召开国务院常务会议，研究了明年农业和农村工作。会议指出，明年要坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设。主要是：进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革。

    会议强调，切实加强农业和农村基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。明年和今后几年要进一步调整投资方向，加大对农业和农村基础设施建设投入。

    会议还强调，要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。这场改革既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。

    会议要求，国务院各部门要明确自身在社会主义新农村建设中的职责和任务，调整工作思路，在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜，把各项任务落到实处，明年要在建设社会主义新农村方面迈出有力的一步。

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    国家发改委：多项重大经济政策即将出台

    国家发改委主任马凯日前表示，多项对今后经济发展有重大影响的政策即将出台。这些政策包括促进自主创新的指导性文件、促进中部崛起的指导意见、促进服务业加快发展的意见、推进垄断行业改革和资源性产品价格改革的政策。

    明年要抓紧出台鼓励自主创新的指导性文件，内容包括：加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，对选用国产首台、首套装备给予政策扶持；实施自主创新能力建设专项工程，建设一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中心等。

    促进中部崛起的指导意见目前已经形成，并多次征求了中部地区省份的意见，预计不久就将出台。

    《关于促进服务业加快发展的若干意见》将尽快出台，并选择若干城市开展服务业体制改革与创新试点。

    垄断行业改革方面，要进一步深化电力、民航管理体制改革。组织实施邮政、烟草体制改革。研究提出铁路体制改革方案。继续推进供水、供气等市政公用事业市场化进程，完善公用事业价格形成机制和监管体制。

    资源性产品价格改革要逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以利推动结构调整、节约能源资源。具体包括油气价格、电价、水价、土地价格改革等。