世贸谈判进程缓慢最重要的原因是欧美限制发展中国家的发展，深层原因则是国家缺乏政治意愿

　　■新闻背景

　　12月13日，世贸组织第六届部长级会议在香港举行。至17日，世贸场外示威行动升级，警方共拘留了900人；而世贸场内也未能就最关键的取消农产品补贴达成一致。

　　首要目标：谈判不夭折

　　总部设在华盛顿的国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯登在最新一期《外交事务》中撰文说，在香港召开的此次部长级会议上，首要问题是能否保持谈判不至夭折。

　　如果从这个标准出发，那么，这次香港会议就不能说是失败的，因为它毕竟没有谈崩，在大会拟定的《会议宣言》中，也重申希望在明年年底完成多哈回合谈判。

　　毕竟，一路风雨飘摇的世贸谈判再也经不起重创了。

　　“2003年，墨西哥坎昆部长会议无果而终导致WTO谈判经受重大挫折，原定在会上要敲定的谈判框架最后却完全没有定下来。”中国WTO纺织品与服装协定乌拉圭回合谈判的谈判代表李月印这样说。

　　2004年7月，原本达成框架协议的谈判再次陷入停顿。1年后，有关各方加紧谈判，希望形成一个“协议初稿”，在中国大连举行的小型部长会议也朝此目标做了努力，但最终，“协议初稿”还是夭折了。

　　为了确保此次香港会议成功，11月9日，在日内瓦召开的各成员大使会议分析了目前的谈判形势，调整了香港会议的目标。

　　中国驻WTO大使孙振宇不久前接受媒体采访时说，这实际上就是不再坚持达成主要议题的“全面模式”，而是希望达成一些“早期收获”，如给最不发达国家免关税、免配额的待遇以及下一步谈判的时间表等。“之所以调整香港会议的目标，是为了避免坎昆会议失败的风险”。

　　受挫关键：系统失败

　　造成世贸谈判屡屡受挫的原因，分析人士说的最多的就是发达国家之间的矛盾，特别是美国和欧盟在农产品补贴上的“唇枪舌剑”。

　　在香港会议之前，美国和欧盟希望能挽救一项通过特殊贸易待遇向WTO最贫穷的48个成员国提供援助的协议。不过，华盛顿希望从美国农民手里购买谷物和其他产品以赠送给这些贫穷国家，但这个想法遭到了大西洋盟友的反对。欧盟称，这个项目简直就是明目张胆地向美国农民提供补贴。

　　分歧的焦点再次落到了农产品补贴上。李月印说，这是个老掉牙的问题，但也是个非常复杂的问题，“粮食安全问题是涉及国家安全的一个问题，所以，在农业上要长期保护，也是各国政治首脑都要考虑的问题。”

　　但在他看来，最重要的原因还是欧美限制发展中国家的发展，他们一方面让发展中国家开放市场，另一方面又要限制其产品进入自己的市场。

　　李月印说，其实WTO规则不是要扶贫，而是要公平贸易，要自由贸易。

　　伯格斯登也有同样的观点。他指出，从多哈谈判的艰难历程表明，这个问题不仅是几个棘手的小问题，而是更深层次的系统性失败。其中之一就是忽视了一点———贸易谈判是关于自由化，而不是扶贫。“世贸组织的核心使命是自由化，但自由化并不能保证产生经济成果。它只能创造机会，如何利用这些机会，则取决于具体的国家和生产厂商。”

　　深层原因：政治意愿

　　但最大也是更深层次的问题，伯格斯登认为是源于地缘政治的改变。

　　世贸组织脱胎于1947年订立的关贸总协定(GATT)，当时设立的目的是为了应对上世纪30年代灾难性的贸易保护主义。随着冷战的开始，美国有了更加强烈的意愿推动多边自由贸易，作为关贸总协定的总设计师，华盛顿希望以此作为在全球推动民主建设的工具。

　　分析人士认为，美国对推进民主兴趣随着冷战的结束而下降，相反，更多地关注起自己已经获得的利益。上世纪80年代的拉美债务危机，让美国的贸易保护主义突然抬头。

　　4年前，多哈回合谈判开始启动。那一次也是政治起了作用，因为，美国本土遭到了史无前例的“9·11”袭击。然而，随着美国打击阿富汗和伊拉克的胜利，这样的政治意愿又开始减弱。农业补贴问题，就适时成为了谈判停滞不前的借口。

　　李月印表示，国家缺乏政治意愿导致了多哈回合缓慢的进程。什么是政治意愿？他解释说，比如布什，他是国内一些利益集团的代表，背后的利益集团太多，所以往往不敢作出大的让步。但想要谈判获得成功，政府必须顶住国内强大既得利益集团的压力，去争取国民的长期利益，而后者往往是很多人察觉不到的。

　　全球化：年轻人的未来

　　很多人担心一旦香港会议再次失败，世贸组织的前途将岌岌可危。但一直致力于全球化问题研究的埃维昂组织创始人让·皮埃尔·莱曼先生却呼吁大家不要失去信心。

　　莱曼从关注青年的角度解释了为何一定要支持多边贸易。他说，在21世纪的前15年，估计将有10亿年轻人会涌向劳工市场，这其中，发展中国家的年轻人占多数。在现在的阿拉伯国家，年轻人的失业率已经达到了30%。如果大家都提高关税，注重贸易保护主义，这些年轻人根本就没有出路。刚刚在法国发生的种族骚乱就部分证明了这一点。

　　最近，瑞士洛桑IMD商学院36名MBA毕业班的学员联合写了一封信给《财经时报》，呼吁建立一个包括以年轻人为关注点的自由贸易主义，来推动多哈回合谈判的胜利。

　　这个举动让莱曼非常感动和自豪。“我多次强调，如果21世纪的年轻人没有了希望，21世纪就没有希望。”他说。（蜀骏）