筛选NGO主要看实施项目的工作人员
主持人：政府扶贫资源向NGO开放，中间有一个环节要通过扶贫基金会招标。扶贫基金会从中担当一个怎样的角色？
何道峰：首先要把项目要定下来，要组织很多专家去做这个事，接下来要出一套管理制度，我们要有项目管理制度，出一套财务管理制度，出一套招标管理制度，要招其它NGO组织。还有一些要做标书举行会议，很多具体工作。这样的事情如果是由政府来做，国务院扶贫办现在编制只有28人，要管全国好几百亿扶贫资金，怎么可能做这么细的事呢？这个事做出来的质量可能会有问题。把这件事情找一个有经验的大机构来做，在全国的NGO中选，通过专家参与，中国扶贫基金会比较适合做这件事，因此选择我们来。
我们做这个事，我们要让其它NGO参加，具体的部门，所有招标的过程、项目的前期设计由我们来组织，招标的过程由我们来组织。招标以后中标要签订和约，今后在执行的过程当中，NGO负责监督的职能，相当于是政府委托的角色。
主持人：在筛选NGO进行投标和中标过程中，怎么衡量该NGO是否合适这个项目？
何道峰：这个项目我们首先有一个专家委员会，包括康教授非常有影响的专家，还有财政方面的专家蒋经法等，前期的方案调查专家带进去调查。招标的时候，标书按照我们过去做的工作经验，我们先组织一个小组做出来，然后专家审定，跟扶贫办讨论通过。
康晓光：粗略来说，标准主要是考虑三个方面。第一个，投标者以往的业绩，这个占10分左右。还有针对我们招标的任务书提供一套技术方案，怎么设计怎么完成这个任务，这个占40分左右。最重要的，我们要看代表这个机构具体驻村工作人员的资力、知识背景、经验、以往做过的事情、本人对这个问题的理解，我们跟他面对面谈话，还有他能不能投入足够的时间，有没有这份热情和责任感，主要工作人员要占50分。我们既要看机构的宗旨、以往的业绩，还要针对这个项目本身看它的设计方案，最终执行这个方案真正在村里实施该项目的人等方方面面的情况，根据三者决定把任务发给谁。
主持人：国外的政府和NGO合作的方式有哪些可以借鉴？
康晓光：NGO和政府合作，我们现在主要是考虑资金，实际上政府和非政府组织合作有时候非常广泛，做扶贫的事情不仅仅是资金问题，有的时候需要人，有的时候需要知识，怎么去扶贫，这些方式、方法、技巧是需要的。政府是否允许你做？还有一些组织体系能不能使用。从资金角度来说，比较广泛的一种方式就是政府把自己的财政预算应用于公共服务，比如用于扶贫的，比如养老院拿出一部分来是开放招标，由非政府组织竞标，这是广义的政府采购。采购的不仅仅是汽车、电脑这些硬件，还采购你的服务。政府采购也是比较普遍的模式，而且有一个关键，海外的非政府组织得到的政府资助比例在资金比例远远高于中国，不要以为不拿政府钱就是独立的，拿政府的钱就就是不独立的，拿不拿政府的钱跟独不独立没有必然的联系。
海外百分之七八十的钱是来自于政府的资助，这是国内和国外NGO最大的差别。这项研究在这方面寻求一个革命性的突破，而且不仅仅是作为临时性特殊性的安排，我们希望通过实验之后能够推动国家的财政预算。
何道峰：政府为了同样公共事情的目标，从不同的渠道去做这件事，这也算合作。很多政府关注的扶贫的事，孤儿的事，民间也在关注。但是我自己去找资源来做，还有另外一种事政府做的事，把一部分资源分给民间，让民间竞争性提高资源使用效率，提高服务目标。外交领域有非常好的合作，政府在外交上经常是从政治方式来做，但是这个并不妨碍到国际上做一些慈善事业。中国的社会责任，经济发展了，社会地位提高了，一些国际事物里面担负一种什么样的角色？总不能一毛不拔。现在日本被评选出全世界最吝啬的国家，以它的国民生产总值来讲援助占的比例太低了。中国接下来马上碰到这个问题，我们的角色担当其实需要大量的钱来做，不是通过外交把钱给了政府，有一些钱给了其它国家，他们腐败了，通过官方支持非政府组织去做一些事。这样国际关系也做得比较到位了，不至于很僵化很简单。合作的方式有多种，我们现在要开辟一种新的，跟中国的经济发展速度相适应，跟中国在国际上扮演的角色相适应的方式。
主持人：NGO所用的资源是政府的扶贫资源，在资源的分配上将会有什么影响？
何道峰：因为是一个实验，由于要把原来的一种方法改掉，用新的方法，谁也没有十足的把握一定会百分之百成功，做的没有毛病。改变新的管理方法和使用方法，必然会遇到不同的意见。实验是为了减小振荡，实验以后摸索出一些规律来，我们对原来这套管理制度认为有什么不好？新的实验是不是提供合理的解决方案，有没有解决面上的可能性？这些都是非常必要的。如果我们实验比较成功了，就可以在面上进行推广，总结出可以推广的模式，它的意义是为了总结。
主持人：为什么选择在江西来做？
康晓光：江西省贫困的问题比较突出，江西本身是贫困地区，江西省的扶贫系统认识比较高，也有积极性。一些大型的国际组织合作起来磨合得比较好，综合考虑选择了江西。
主持人：江西的NGO大概有多少个？
康晓光：这个恰恰是江西的一个弱项，在国内平均来看江西相对来说NGO的发育属于下游。我们这次招标不仅仅局限于江西本地的NGO，其它省份，我们鼓励海外的NGO和国内的NGO合作一起参加竞标。本地的NGO是优先的，尽管不多，但是由于试点村也不多，就几个村而言选出几个比较理想的NGO问题不大。
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