【江苏商报报道】本报记者吴剑秋报道在我们的日常生活中，经常会看到一些身穿灰色制服的“保安”们。他们协助公安机关或者社区居委会为我们的生活服务，但是近年来随着“保安”们在我们生活中的深入，有关“保安”们的投诉也越来越多。事实上，市民们对于保安的认识并不准确。那么他们究竟是怎么样的一个群体？谁来管理他们？他们和警察是什么关系，区别又在哪？

　　保安不可随意称呼

　　面对随处可见的“保安”，我们可能认为“保安”只是个称呼而已，但是事实上并不是什么人都可以随便称为保安的。目前，我国保安公司的成立主要有两种形式：一是公安机关批准成立的正规保安公司；二是大量企事业单位自行建立的保安公司。但通常我们所说的法律意义上的保安是指前者。据南京市公安局相关负责人介绍，公安部2000年3月《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中明确：保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业，是协助公安机关维护社会治安，预防和减少违法犯罪的重要力量。保安服务公司由公安机关统一领导和管理。保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。“这个规定是针对保安公司的管理问题和保安人员行为约束提出的，所以很多物业公司招聘的那些护卫也被老百姓称为保安，事实上这一称呼是错误的，不是什么人都可以称为保安的。目前南京真正的保安只有保安公司直接派出、社区保安、派出所联防保安三种类型。保安从业上岗前必须接受法律、职业、道德、行业规范、保安业务技能等相关培训，并实行持证上岗。”南京市保安服务总公司的主管部门南京市公安局治安支队的孙主任这样告诉记者。

　　两年实现利润1051万元

　　记者从南京市公安局了解到，1987年4月经市政府批准成立的南京市保安服务总公司，截至2004年12月，南京市保安服务总公司所属共有26家保安分公司，16家企业，保安从业人员8100余人，客户单位1390余家，保安服务对象遍及全市各行各业。据介绍，南京市保安服务总公司的经营由三块组成，业务一部负责为工矿企事业单位提供派驻保安有偿安全服务；为大型文体、商贸、展览展销、彩票发行及临时性业务提供全天候有偿服务；业务二部承接本市和外地“三超”大件、金融系统现金、证券及民爆物品押运和护送；保安器材分公司销售保安器材及装备，承接单位和家庭防火、防盗安全防范工程技术及报警、监控网络系统设计、安装等。随着国家经济建设的日新月异，人民群众生活水平蒸蒸日上，人们对安全稳定的社会秩序、工作秩序、生活秩序的要求也越来越高。应运而生的保安业务有效地缓解了我国目前警力的不足，在为客户提供安全服务、预防和减少犯罪、维护社会治安秩序和经济秩序方面做出了突出的贡献。南京市保安服务总公司仅2003年至2004年间，就为公安机关提供线索1584余条，协助公安机关破获各类案件1248起，协助查破政治案件3423起，抓获各类违法犯罪嫌疑人5726名，制止违法犯罪1892起，缴获赃款赃物价值226万元，从中破获了一批大案要案。同时，保安员在执勤中，共发现和排除各种不安全隐患16030条、协助内部单位纠正违纪违规52661人次，为群众排忧解难24100件，拾交财务折款127余万元。截至2004年12月底，总公司及13家分公司共完成营业额10330万元，实现利润1051万元，超额完成年度各项计划指标。

　　“我们对公安工作很有感情”

　　今年48岁的陆兆祥是南京市交警二大队的保安队长，尽管他2004年才加入到保安队伍，但是他的工作和成绩得到了保安公司和交警二大队上下的一致好评。他告诉记者，“我很多同事做保安就是因为对公安部门很有感情，我最后悔的就是自己当年没有报考公安院校。”有着大专学历的陆兆祥曾经是晨光集团的一名技术人员，企业改制后他辞职了。2004年11月5日南京市保安服务总公司秦淮分公司招聘保安，经过几轮竞争，陆兆祥正式成为了一名保安。“那一年我们公司只招六十个人，但是很多人都来报名。政审啊，笔试什么的，后来被录取的人都觉得很高兴。”陆兆祥告诉记者，公安局、保安服务公司和交警二大队都对他们进行管理，“我每周都要回公司开会，汇报工作情况，公司也对我们的工作提出要求。”尽管每个月才拿七百多元钱，但是他和他的六个同事在交警二大队要干的工作却很多。服务大厅和大队门口的卫生工作每天就够他们忙一阵了，其次对大队的一百多辆警用摩托车、警车、卡车、民警的私家车、群众办事时候停放的车辆管理也是他们工作的重心。“很多人都以为我们的工作就是看看大门而已，其实我们要协助民警解决很多事情，群众有时候对民警的处罚不理解，我们配合他们做好解释服务工作。同时更要做好我们的本职工作——安全保卫工作。比如对进出办公区的人进行身份核对，火灾安全隐患的防范等等。”陆兆祥说他们几个人日常工作中尽管觉得很累，但是“大家对公安工作很有感情，所以平时工作起来都很尽忠尽职。”

　　保安立法尚不完善

　　记者在采访中发现，南京市的保安公司还没有形成专业化、集团化、产业化。保安服务的范围显得过窄，没有建立起保护消费者的安全利益为核心的保安服务体系。根据公安部的规定，保安服务不包括为个人的人身安全提供安全服务，而在实际生活中，恰恰是个人对安全服务存在着广泛的需求。在正规的保安服务公司无法为个人的安全提供服务的情况下，就出现了私人保镖和不合法的提供安全情况，引发了一些不必要的法律纠纷。南京大学法学院的李友根教授说，目前南京市保安服务业最大的缺陷是，尚未在保安服务公司提供的社会性保安、服务于机关、单位内部的保安部门，以及与小区物业护卫建立起有关社会治安的联防体系，共建社区的安全秩序，更未建立起较为完整的保安制度。他说“保安”是经公安机关培训、考核合格并取得《保安人员资质证书》的并经保安服务公司录用的人员。但南京市尚未从地方立法的角度予以界定和统一规范保安服务公司的“保安”与小区物业企业护卫、社区（另外诸如商场、各类企业）“保安”的义务、职责的区别，在保安公司管理和自荐保安组织管理方面的地方立法处于空白状态。我国尚无完备的关于物业保安职责的法律规定，目前物业公司中的保安没有上岗证的大有人在，其比例在20%以上，且许多物业公司在人员分类统计时，将保安人员归类到管理人员类别中去。“很多时候物业管理公司的护卫人员利用职务之便，出现监守自盗、以权谋私的刑事案件，大家就会异口同声的谴责保安的素质低，但是实际上这是误区。”

　　保安低收入企业高风险

　　根据市物价局规定的收费标准，南京市保安公司对派出保安人员的酬金收取标准为1000到1500元/人，但公司一般支付给保安的仅仅平均750元/人，记者在采访中发现，谈到薪水问题，保安大都“羞”于出口。这样就陷入了一种恶性循环——待遇低下，无法吸引高素质的人员从业；低工资又造成了保安的高流失率（南京市在40%左右，最高达45%），保安公司知道不培训会致使保安素质更加低下，但培训的结果是事倍功半。保安自身低素质往往会导致他们不能或不能更好地解决客户问题，最后企业的效益不好又反过来造成了保安的工资待遇低下。而这其中最核心问题就是保安的待遇低下。但是保安服务公司对此也是一肚子苦水，因为他们要承担一般企业所不要承担的风险，这包括公司的经营风险和责任风险；保安人员的伤亡风险等等，因为鉴于保安工作的特殊性，他们在工作中遇到的伤亡几率要比一般企业员工大得多。“我们不是不想提高保安的工资待遇，但是事实上我们也是力不从心。”

　　民资外资进入任重道远

　　“保安行业要走社会化、市场化的道路，公安机关以后只负责保安行业准入条件的审批，将不再自办保安公司。”公安部治安管理局副局长马维亚近日这样表态，他还说：“根据我国加入WTO的承诺，2006年开始我国将放开保安市场。”很多人都表示看似平静的保安业，正面临着前所未有的大变革。尽管记者在采访过程中，南京市公安局和南京市保安服务总公司都表示短时间内南京的保安业不会有大的动作，但是记者还是从一些事件上发现了相关部门积极迎合市场的姿态。去年12月27日，南京市保安服务总公司及秦淮、鼓楼、雨花等20家子公司领取了ISO9001质量管理体系认证证书。这标志着南京市保安服务企业朝着科学化、规范化、精细化管理的方向迈出了坚实的一步，这也是保安服务公司企业化的国际化标志。近日，南京市保安服务公司下属的金盾押运公司表示，今年市民个人在有大额现金、贵重物品交易的时候，金盾押运将给予武装护卫。而此前他们一直只对金融机构服务，这一举措将为外资和民资的进入埋下了伏笔。近年来，已有一些国外的保安企业开始在我国从事一些保安咨询、保安技术防范产品的推销等工作，甚至有个别外资企业还试图进入我国金融押运领域。与之相伴的是，关于外资能否进入保安行业的争论从未停止过。公安部治安管理局有关负责人曾明确指出，即使是发达国家也不会无原则地允诺完全放开本国的每一块市场，特别是保安服务市场。因为像金融现钞押运等实行武装押运的保安业务，直接涉及枪支配备、管理和使用，关系到社会稳定、公共安全和金融安全等十分敏感的问题。“2006年，根据我国加入WTO的承诺，我国将开始放开保安市场。但是，我们承诺的同时，保安市场上的某些领域要有相应的限制性规定。”马维亚说,“比如说防暴枪,因为在我国火器和枪支的管制历来是比较严格的，就算国外保安企业进入中国的保安市场，在带枪武装押运方面也要受到一些限制。”保安业在我国毕竟是一个起步较晚的服务行业，羽翼初丰，即面临着市场的考验和外资的虎视眈眈。究竟今年保安行业会有怎样的激变和发展，人们拭目以待。根据加入世贸组织的承诺，2006年我国将全面开放服务业。今后，公民、法人和其他组织均可开办保安服务企业。凡与安全服务相关、国家法律法规没有特别规定的安全服务项目，保安服务企业均可经营。对特许经营的保安服务业务，推行投资主体多元化，允许社会资本以参股方式进入，发展国有资本、集体资本非公有资本共同参股的混合所有制保安服务企业。建立起政府监管、市场调节和企业自主经营的新机制，实现政企分开和管办分离。从业人员资格须认证实行保安服务市场准入制度。保安服务市场准入制包括保安企业准入和保安人员准入。保安企业准入方面，凡开办经营保安服务的企业，必须按照规定，报经省级人民政府公安机关审核批准后，方可到所在地工商行政管理部门办理注册登记手续。对为依法确定的重点要害单位及部门提供武装守护、押运服务的保安服务企业，实行特许经营，并实行招投标制度。实行保安服务企业资质认证制度、保安服务企业年审制，建立健全市场监管体制。通过推行保安从业人员执业资格认证制度，建立完善保安员国家职业标准，以进一步提升保安从业人员的服务水平。（3版《重磅报道》）(编辑　涵烁)