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山东中小学教材发行改革 各路业将竞食教材“蛋糕”
时间:2006年01月06日14:34 我来说两句(0)  

 
来源:水母网

  新一轮中小学教材出版发行招投标改革试点,今年由3个省扩大到11个省,山东列入其中。2005年12月27日,山东省发改委正式启动此项工作。省发改委副主任兼教材招投标办公室主任秦绪祥接受记者采访时表示:“改革将打破教材出版发行领域中的地区封锁、行业垄断和所有制限制,有利于推进出版发行业市场化改革进程,减轻学生家长经济负担。

  秦绪祥表示,即将进行试点的中小学教材招投标改革,首先是积极培育和引入市场竞争主体,形成出版、发行市场的适度竞争。二是从现在开始,山东省的中小学教材将由省内邀请招标变为面向全部试点省跨区域公开招标。三是不设所有制门槛,发行招标人应为主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人。四是出版招标项目的范围由单学科或多学科,调整为多学科或全部学科,同时招标的教材品种不得低于全部品种的10%,主要学科教材招标品种不得低于40%。

  据介绍,目前全国有教材出版资质的出版单位70多家,这次教材出版招标竞争将在这些教材出版单位之间展开。记者了解到,一般省份的出版总社或出版集团都设有教材印制中心,承印的教材占据全省中小学教材使用总量的绝大多数,其利润皆占省级出版集团或出版总社利润的一半以上,有的省份甚至达到90%以上,是很多出版单位赖以生存的经济支柱。

  据2005年8月底国家新闻出版总署公布的数据,2004年共出版各类中小学课本11029种,计29.65亿册(张),总定价160.65亿元。中小学教材的总种类占出版图书总数的5.3%,总印数则占46.2%,总定价占到27.1%。教材种类虽然阵容并不强大,但其发行量大,需求稳定持久,历来为出版业必争之地。

  2005年,中小学课本及教参共销售80.85亿册,销售额达到429.21亿元,占全国出版物销售册数的51.8%,占销售金额的37.9%。据了解,目前多数省份新华书店70%以上的利润依靠教材发行,在很多基层新华书店这一比例高达90%以上。教材出版、发行的行政垄断和区域分割,导致教材价格虚高不下,甚至持续上升。另外,垄断也造成教材品种单一,服务质量低下。

  此次扩大试点,很可能使得教材价格出现较大下降。我省规定,出版和发行中标人取得的中小学教材出版发行权,有效期原则上均为两学年。而招标产生的降价部分,将通过降低教材零售价格,全额让给学生。

  “目前,国内发行市场已是‘七分天下’,新华书店、民营、外资、业外资本、出版社自办发行、系统发行及非法经营七种力量共同参与市场分配。”省新华书店副总经理刘沨说,过去各省新华书店拥有“图书总发行权”,而现在,全国获出版物总发行权的民营企业已有近20个。同时,根据今年规定,有报刊总发行权的省级邮政局也可参与教材发行投标竞争,此次教材发行的竞争主体将达到30个。更何况,根据入世的承诺,2006年底我国还将对外开放总发行权。(完)(记者 王原 通讯员 孟凡玉)



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