免税商店曾经是中国普通老百姓可望而不可即的地方，但经过20多年的发展，免税店却由鼎盛转向如今的衰微。中国的免税店年销售额仅两亿美元，与美、英、法等免税店上百亿美元的年销售额反差巨大。

　　究其根源，这与20年来免税品行业的旧体制有关。国家对免税商品指定中国免税品(集团)总公司统一经营，无论在体制、规模和管理上都存在着诸多难以克服的弊端，导致了其旗下150家免税店空前的压力与生存危机。

　　旧体制下的“印记”

　　“你不知道成立之初有多辉煌！年销售额达到百万美元，一年的营收就达到了这几年的总和，热闹景象丝毫不亚于周边的百货商场，可是现在……”回想起十年前的骄人业绩，北京市免税店一位营业员摇头苦笑。在这家商场，进进出出的，只有一些“外国面孔”，几个营业员见有人进门，忙不迭站起身。

　　这与中免镌刻着旧体制的烙印有关。1984年12月21日，国务院批准设立中国免税品(集团)总公司，并授权对全国口岸免税店实行“统一经营、统一进货、统一制定零售价格、统一制定管理规定”。由财政部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局联合下发的《关于进一步加强免税业集中统一管理》的文件规定：申请开办市内免税店，需要通过中国免税品(集团)总公司报上述四大部委联合审批后，再报请国务院批准。这注定了免税店并非是放任自如的零售业态。

　　记者探访北京市内的某免税店。“小姐，请出示您的护照。”当记者问没有护照能否进入时，保安回答：“可以参观，但不能购物。”一位负责人向记者解释道，这是中国海关的统一规定。“我们的经营必须适应国家政策，不可越雷池一步。”记者注意到，指示牌明确指出，即将离境的、持境外护照的外国人、外籍华人、华侨以及持有回乡证的台湾同胞才可在店内购物。

　　“受政策的长期影响，我国对免税商品从进口、运输、储存、销售、核销等全部环节，都有海关的全程严格监控，避免免税商品流入国内市场。”中免集团总经理办公室主任陈建山说，免税商品的仓库都有两把锁，一把是免税品经营单位的；一把是海关的，只有两个单位的人员同时在场，才能打开仓库运进或者取出商品。

　　因此，免税店没有价格自主权、商品选择权，也无法规模化进货，导致店内商品的结构和主要品牌一直没有大变动，满足不了顾客的需求。上海市内免税店滕锐总经理苦笑：“免税业吃的是政策饭，只能它放什么，我们就卖什么，没有商量的余地。”

　　国际国内定位有差异

　　这一深层次矛盾，导致了中国免税店与国际免税店很大的差异。在国际零售市场，免税店号称“奢侈品”的天堂。但在中国，免税店仅仅是旅游商品的象征。记者在浙江省首家免税商场杭州中盈免税店看到，商品仅仅限于家电、烟酒、化妆品等中低档次商品，除了欧莱雅化妆品、芝宝打火机、瑞士军刀的种类还算比较齐全之外，其他名牌货品寥寥无几，一些名牌手表每款都只有一两块。

　　全球免税购物的领先品牌卡慕总裁西里尔·卡慕一语中的，免税店是国际顶级奢侈品牌的集中地，进出此间的多为国际商务、旅游人士。这些人群正是国际奢侈品牌紧盯的目标消费群。全球最大免税店运营商DFS环球免税店，成立于1961年，一向只销售顶级奢侈品，如今，DFS在亚太地区以及北美东西海岸拥有150多家店面，在这里，CHANEL、DIOR、GUCCI、CE－LINE、FREEAGAMO、COACH、FENDI等世界顶级品牌一应俱全，都可以以免税优惠价格买到。

　　一位零售专家告诉记者，中免只意识到了中国庞大的入境旅游人数，却低估了外国消费者的消费能力。免税店定位的典型客户，绝大部分是有品位的人群，他们追求高质量的生活。当免税店缺少名牌时，消费者会丧失购物的兴趣，而转投其他商店。因此，与美、英、法等免税店上百亿元的年销售额相比，每年两亿美元的年销售额不足为奇。中免需要搞明白的是，这里不需要仅仅买得起烟、酒、化妆品的普通消费者。

　　中免的出路

　　按照中国加入世贸组织承诺，进口商品关税还将进一步降低，免税店的价格优势再逐步丧失。如果不打破这种旧体制，免税业态是否会最终走向没落？

　　出国人员服务总公司免税商品事业部经理池学锋在与记者交谈时，坦言目前免税店经营的免税品种与市场严重脱节，譬如汽车市场仍是空白。他表示，随着时间的推移，有些政策已不能适应现时的经济环境，他建议国家应适时变通产业政策，增加免税对象和部分经营品种，不能仅限于家电、化妆品等。

　　不少免税店也正在期待国家给予优惠政策，发挥“免税商场”这块金字招牌的影响力。深圳格兰云天免税商场二分店有关负责人告诉记者，欧洲标有EU(欧盟)统一标记———EuropeTax-freeShopping的免税购物商场有近10万家，凡境外游客在具有这种标记的商场购物，均可获得5%至21%不同比例的退税优惠。这位负责人说：“如果中国实行对消费者的退税优惠政策，不仅可以刺激海外旅游者在此购物，还能为国家创造数量可观的外汇收入。”

　　但是，中免总公司总裁李刚认为，中免和下属免税店以行政手段为指导，国家尚不可能迅速放开免税业，但中免集团要自谋出路，必须迅速提高自身的核心竞争力，突破各部门、各地方的割据和保护壁垒，加强行业内部的协调合作，形成具有较强竞争能力的规模经营局面，真正建立起统一的中国免税市场。目前，他们已与国内外100余家世界驰名的免税商品生产厂商和供应商建立了良好的合作关系，以期更好地为每年近亿人次的来华国际旅客、驻华外交人员等提供免税商品购物服务。

　　据《中国经营报》