《焦点访谈》2006年1月10日完成台本

　　——《国家突发公共事件总体应急预案》发布

　　演播室主持人 敬一丹：

　　您好，观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。

　　2006年1月9日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。预案分总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理及附则等六大部分，国家应急预案框架体系初步形成，包括面对突发公共事件时的国家总体应急预案、专项应急预案、部门和地方预案、企事业单位应急预案等，基本涵盖了现代社会随时都有可能发生的各类公共突发事件。

　　当公共突发事件突然发生的时候，应急预案到底能发挥怎样的作用呢？我们来看一下前不久发生在北京和山东的两起突发公共事件。

　　解说：

　　2006年1月3日早晨，北京市很多市民通过手机收到这样一条公共消息，交管部门提示：今晨东三环京广桥东南角辅路污水管发生漏水事故，附近实行交通管制，请车辆绕行，谢谢广大市民的配合与支持。

　　刘克强 北京市交管局朝阳交通支队呼家楼队指导员：

　　一说紧急预案启动，立刻都能够到达。

　　记者：

　　知道该做什么工作。

　　刘克强：

　　知道该做什么工作，该采取什么措施。所以说通过这个预案的采取，咱们很快就控制了突发事件周围的交通，避免交通拥堵。

　　解说：

　　事故发生后，北京市政府当即启用应急预案，对该地段实行交通管制，及时向市民发布信息，并成立了抢修现场指挥部，周边居民生活没有受到太大影响。

　　就在一个月前，山东威海遭遇了突如其来的特大降雪，交通停运，数万市民徒步上班，学校三次停课，威海市政府迅速启动了相关的应急预案。

　　宋远方 山东省威海市市长：

　　城市应急体系发挥了非常重要的作用，我们连续发布了气象橙色和红色预警信号，同时紧急调运了煤炭、天然气、汽油等物资，同时对供热、供电、供水等系统进行了全面检修，确保安全运行。

　　解说：

　　像北京、威海一样，很多地方政府陆续有了地方应对突发公共事件的应急预案，其实早在2003年非典疫情刚刚结束没多久，国务院就已经着手编制全国性的应急预案。

　　在总结党和政府多年来处置突发事件的经验、教训基础上，也广泛借鉴了国外的经验、教训。应急预案的编制工作包括总体应急预案、专项预案、部门和地方预案、企事业单位预案等。

　　记者：

　　那么观众朋友现在可能想问，我们下这么大的力气，花这么长的时间和精力来做这样一个总体应急预案，为什么？它的背景是什么？

　　闪淳昌 国务院办公厅原应急预案小组副组长 国务院参事：

　　咱们国家是个多灾多难的国家，你要从古代大禹治水到我们1998年的抗洪斗争，你就可以看到，另外我们的地震灾害在全世界是最严重的国家之一。

　　另外一个，就是咱们现在通常讲的，根据国际经验，人均GDP超过1000美元以后，它是一个矛盾凸显期，就是经济转轨、社会转型、利益重新调整、社会结构在剧烈地变动，那么再加上国际上政治、经济、军事、文化、宗教等各个方面的影响，实际上不确定、不安全、不稳定的因素在增加。所以你从这个严峻的形势看来，我们要对人民生命财产负责任，就必须保障公共安全和提高我们处置突发事件的能力。

　　解说：

　　1月9日发布的《总体应急预案》将突发公共事件分为四大类，自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、森林草原火灾等。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、动物疾病等。社会安全事件主要包括经济安全事件和涉外突发事件等。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态一般划分为四级，特别严重、严重、较重和一般，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。