充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求

　　我省“十一五”期间将采用新的经济社会发展指标体系

　　该体系由五个方面四十四项指标组成，具有较强的导向性和可操作性

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，我省“十一五”期间将采用新的地区经济社会发展指标体系指导、推动全省经济社会发展，考核、评价各市、县的发展水平和工作业绩，取代过去长期使用几个主要经济指标指导评估的做法及模式。新的指标体系力求充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，符合山西经济社会发展实际，具有较强的导向性和可操作性。这一指标体系，由五个方面四十四项指标组成：

　　———经济增长方面，

　　地区生产总值年均增长10％；人均地区生产总值年均增长9．6％；全社会固定资产投资年均增长20％；社会消费品零售总额年均增长13％；外贸进出口总额年均增长12％；外来直接投资年均增长20％，其中境外直接投资年均增长25％；工业增加值年均增长14％；第三产业增加值占地区生产总值比重达到40％以上（注：各指标除标明外，均指“十一五”期末达到的指标）；地区财政总收入和一般预算收入年均增长15％；居民消费价格总水平上涨幅度控制在2—3％以内；粮食总产量年均90亿公斤以上。

　　———社会发展方面，

　　人口自然增长率每年控制在6‰以内；城镇化率47％；城镇登记失业率每年控制在4％以内；高中阶段毛入学率85％，高等教育毛入学率28％；县乡村三级医疗卫生机构达标率80％；城镇基本社会保障覆盖率80％；新型农村合作医疗覆盖率90％；公路密度达到50公里／百平方公里；每百人拥有电话（固定＋移动）78部；每千人拥有计算机80台；每千人拥有医生3．5人、病床3．1张；每万人公共馆藏图书4．5万册；人均公共体育场馆面积l平方米；煤炭生产百万吨死亡率年均下降2．5％，期末下降到0．8人以下；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8．3％，期末下降35％；各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。

　　———科技进步方面，

　　研究与开发经费占地区生产总值比重1．2％；高新技术产业增加值占地区生产总值比重8％；每10万人专利申请数8．5项；新型工业化水平达到50％。

　　———资源环境方面，

　　耕地保有量6000万亩左右；森林覆盖率18％；城市建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点以上，期末达到35％；城市生活垃圾无害化处理率超过60％，城市污水处理率超过70％；万元地区生产总值污染物排放总量年均下降10％，五年共降40％左右；城市集中供热普及率80％以上；矿区煤炭资源回采率60％以上；万元地区生产总值综合能耗年均下降5．6％，五年降低25％；万元地区生产总值平均耗水量年均下降8．3％，五年降低35％。

　　———人民生活方面，

　　城镇居民人均可支配收入年均增长12％，农村居民人均纯收入年均增长6—8％；占人口20％的低收入者收入增长率城镇年均13％以上，农村年均8％以上；城镇居民人均住宅建筑面积30平方米，农村居民人均住宅建筑面积26平方米；人口预期寿命72．5岁。

　　“十五”时期我省发展最快最好，群众得到实惠最多

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，“十五”时期是我省改革开放以来发展最快、最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。他说，“十五”时期，我们在中共山西省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省经济建设与社会发展取得新成就。

　　国民经济快速发展，综合经济实力不断增强。

　　初步预计（下同），2005年，全省地区生产总值完成4100亿元，比上年增长12％，年均增长13％；财政总收入757．9亿元，增长39．9％，年均增长31．3％，其中一般预算收入368．2亿元，增长40．8％，年均增长26．3％；粮食产量97．8亿公斤，年均92．3亿公斤；社会消费品零售总额1400亿元，增长14％，年均增长14．1％；居民消费价格总水平上涨幅度控制在2．5％以内。超额完成了“十五”时期的主要经济指标。———农业基础地位得到加强。五年省财政对农业投入169．4亿元。初步建成雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区等特色农业基地；大力发展龙头企业，产业化经营大户达1．97万户，辐射带动150多万农户；完成移民搬迁22．9万人，105万人实现脱贫；农村548万人口摆脱了饮水困难；在全省农村全面取消农业税和农业特产税，对粮农实行直补，农民人均年受惠100元；五年累计培训劳动力500万人，转移安置农村富余劳动力150万人。———经济结构调整取得阶段性成效。非公有制经济较快发展，其增加值占地区生产总值的比重达到42．1％。积极推进七大优势产业发展，建设新型能源和工业基地开局良好，初步形成煤电铝、煤焦化、煤铁钢三条产业链。在能源、冶金、化工、医药、装备制造、新材料等领域上了一批新的企业和项目。———环境保护力度加大。以推进资源节约，综合利用和清洁生产为重点，清理整顿焦化企业，关闭取缔污染严重的土焦、改良焦等五小企业3万多户。———基础设施建设成效显著。固定资产投资年均增长22．2％。五年累计建成高速公路1168公里，实现了省到市“三小时高速通达”。改造干线公路4500公里，通乡油路5000公里，建成通村水泥（油）路7．5万公里，100％的乡镇、80％的建制村通了水泥（油）路和客车。启动建设晋北、晋中、晋南铁路通道。运城、长治、大同机场相继建成通航。建成万家寨引黄工程总干和南干并送水到太原。2005年电力总装机容量达到2320万千瓦。广播电视覆盖全省城乡，固定电话、移动电话用户比“九五”末分别增长2．06倍和5．76倍，村通电话率达到98％。

　　改革开放不断深入。

　　推进行政审批制度改革，取消并调整行政审批项目1348项。推进行政管理体制改革，撤并乡镇574个。80％的国有大中型企业完成了公司制改造，79户劣势企业破产退出，努力推进企业主辅分离和剥离办社会职能，推动一批企业联合重组。对外开放进一步扩大。五年全省进出口总额累计达182．6亿美元，年均增长25．7％；实际利用外资10．7亿美元，年均增长8．5％。

　　各项社会事业全面发展。

　　积极推进科研院所体制改革，推动科学事业加快发展。五年建成国家级重点实验室2个、省级重点实验室9个、博士后工作站20个、国家重点学科5个。获国家科技进步奖29项。9户企业建立国家级企业技术中心，55户企业建立省级企业技术中心。专利申请量达8396件，比“九五”时期增长48．4％。改造农村中小学校舍476万平方米，全部县（市、区）基本达到“普九”标准。

　　社会主义民主法制和精神文明建设不断加强。

　　省政府提请省人大常委会审议通过地方性法规39件，制定行政规章40件。

　　人民生活水平逐步提高。

　　五年新增就业153．2万人，城镇登记失业率稳定在4．5％以内。逐步完善城镇职工失业、医疗、工伤、生育等保险制度。顺利推进新型农村合作医疗制度试点工作。2005年，建立了城市低保、农村特困群众生活救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度；城镇居民人均可支配收入8800元，年均增长13％；农民人均纯收入2800元，年均增长8％。城乡居民人均住宅建筑面积分别达25平方米和24平方米。去年，省政府向全省人民承诺的十件实事全部兑现。

　　把握“五个坚持”实现又快又好

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，今后五年推进经济与社会发展要把握好以下原则：

　　坚持把科学发展观统领下的加快发展作为鲜明主题。

　　我们务必坚持发展是硬道理的战略思想，坚持把发展作为第一要务，千方百计加快发展。然而，发展不能是盲目的发展，不能片面追求经济增长速度，必须在科学发展观的指引下，切实转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，增添发展动力，拓展发展空间，提升发展水平，加快步入科学发展的轨道，努力实现经济社会更快更好地发展。

　　坚持把调整经济结构、转变经济增长方式作为突出主线。

　　我们务必把科技创新作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，贯穿于经济工作的所有方面和全部过程，务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置，采取更加切实有效的措施，务求取得更加积极的成效。

　　坚持把改革开放和科技进步作为发展的主要动力。

　　今后五年我们务必坚定不移地推进改革，突破体制机制障碍；坚定不移地扩大开放，为经济社会发展注入活力；坚定不移地实施科教兴省和人才强省战略，提高自主创新能力，加快建设地区创新体系，实施人才培养工程，为经济与社会发展提供强大的智力支持。

　　坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的重大任务。

　　城市与农村、经济与社会发展不够协调，农村与社会事业发展滞后，是我省目前经济社会发展的薄弱环节。我们务必按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，在加快发展中更加注重解决农村、农业和农民的问题；坚持多予、少取、放活，提高农民生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题，逐步建立城市带动农村、工业支持农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。

　　坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本目的。

　　我们务必把不断提高人民生活水平作为政府决策和工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的。

　　建设社会主义新农村促进城乡协调发展本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，坚持从山西实际出发，按照城乡协调发展的要求，积极推进社会主义新农村建设和特色城镇化进程，提高城市规划、建设和管理水平，完善交通能源等基础设施。抓紧研究建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制。今年着手研究探索把工业反哺农业、城市带动农村这一重大方针和战略落到实处、收到实效的方式途径和政策措施，五年基本建立起通过多种方式途径，有效实现全省工业支持农业、城市带动农村的体制机制，逐步形成城乡互动、协调发展的新格局。千方百计增加农民收入。要以促进农民增收、农业增效为中心，依托三大农业经济区、十大优势农产品生产基地，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜四大产业。突出抓好发展农业产业化龙头企业和农产品加工业，延伸农产品产业链，提高农产品附加值，农业产业化龙头企业带动农户发展种养业的比例每年提高10％一15％。努力提高农业综合生产能力和农民生活质量。今年启动实施2000万亩耕地提高综合生产能力建设工程，年内建成节水灌溉高效农田80万亩，治理盐碱地20万亩，完成高标准旱作农田300万亩。要严格保护耕地，稳定粮食年产90亿公斤以上的生产能力。积极深化农村改革。大力推进区域经济协调发展。着力搞好城市规划、建设和管理。加大对煤矿沉陷区治理力度，三年新建住宅面积607万平方米，维修加固面积295万平方米，让16．3万户、57万人住上安全的房子；加快改造矿工棚户区，五年新建住宅面积614万平方米，基本把全省矿工棚户区改造为新的住宅小区，让9．5万户、26万矿区职工及家属告别低矮、简陋的棚户区，住进新楼房。继续完善城乡基础设施。重点抓好高速公路“五横”、“五环”的建设，五年建成1300余公里；改造干线公路5000公里，新建和改造农村公路5万公里；加快建设适应现代物流发展要求的客货运枢纽站场网络。铁路建设要建成石太高速铁路客运专线和太中银高标准铁路，完成大秦、南北同蒲、太焦线、邯长线、侯月线等铁路改造。

　　站起来当伞为群众遮风挡雨俯下身做牛为人民鞠躬尽瘁

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，各级政府干部手中的权力是人民赋予的，纳税人是养活公务员的“衣食父母”。各级政府干部和全体公务员理所当然应该尽心尽力地为人民谋利益、为基层和企事业单位服务。全体政府公务人员一定要摆正自己的位置，牢记全心全意为人民服务的宗旨，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，将“以民为根本，敬民为父母”的从政理念贯穿到政府工作所有方面和各个环节中，自觉为人民服务、为企业服务、为纳税人服务，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。时刻把群众的冷暖安危挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，努力为群众多办好事、实事，“站起来当伞，为群众遮风挡雨；俯下身做牛，为人民鞠躬尽瘁”！广大政府公务员特别是各级领导干部要善于抓战略重点，对事关本地区经济社会发展全局性、战略性的问题，主要领导亲历亲为，分管领导全力以赴，认真研究方案，调集精兵强将，精心组织实施，务求一抓到底，抓出实实在在的成效；要善于抓关键环节，深入扎实研究把科学发展观和建设和谐社会战略思想落到实处、收到实效的体制机制、方式途径、对策措施和配套政策等问题，抓住各项重大决策和重要工作部署的关键环节去推动工作；要善于抓落实举措，及时认真研究推进改革、开放、建设、发展的具体对策措施，落实责任制，层层抓落实，有效推进各项工作开展。总之，本届政府一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动和工作政绩取信于民！

　　解放思想“六破六立”

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，解放思想、转变观念，着力破除阻碍发展的思想障碍。要破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；破除计划经济的思维定势，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济体制的思想意识和价值观念；破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念；破除小富即安、稍进则满、不思大进取的“小农”意识，树立与时俱进、敢闯敢冒、锐意进取的精神风貌；破除“肥水不流别人田”、害怕与人合作吃亏的心态，树立“让投资者发财、本地发展”互利双赢的开放合作思想；破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。解放思想不能停留在会议讲话和文件中，要体现在促进本地区本部门本单位发展的工作思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。

　　改造提升四大传统支柱产业 培育发展新的四大支柱产业

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业结构和转变经济增长方式，建设国家新型能源和工业基地，建设资源节约型和环境友好型社会。改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业。坚持分类指导，整体推进，大力发展七大优势产业。加快用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统支柱产业，并通过整合资源、改革重组、创新管理、调整产品结构等途径方式，优化产业布局，做大产业规模，提高产业集中度，延伸产业链，促进产业间相互融合，提高行业总体技术水平和核心竞争力。到2010年，四大传统支柱产业销售收入分别达到800—2000多亿元。与此同时，大力培育煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游业，使之成为我省新的支柱产业。煤化工业，重点发展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用等项目。到2010年，全省煤化工行业销售总收入由2005年的280亿元增加至1000亿元左右，其占工业增加值的比重达到10％左右。装备制造业，要增强自主创新能力，加快发展整机产品、成套设备和系列产品。到2010年，装备制造业销售收入由2005年的350亿元提高到1000亿元左右，其占工业增加值比重达到10％左右。材料工业，重点鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料。到2010年，材料工业销售收入达到500亿元左右，其占工业增加值的比重达到5％左右。旅游业，进一步拓展政府推动、市场运作、多元投入、企业经营的思路，加强规划管理，在全省精心设计、建设若干条旅游精品线路，打造培育享誉全国及海外的旅游品牌。到2010年，全省旅游总收入达到800亿元左右。

　　实施大企业战略重点抓三个方阵

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，精心组织实施大企业战略，优化企业组织结构。遵循市场经济规律，从营造良好发展环境、整合配置资源、提供发展条件等方面支持一批国有和民营骨干企业发展壮大。引导推动企业通过技术改造和新上项目、转让产权股权引进战略合作伙伴、重组兼并或强强联合、搞好资本运作和到国内海外证券市场上市融资和发行债券等途径方式做大做强。要着力培育一批技术进步、主业集中、主导产品突出、规模较大的企业和企业集团。从分类指导和预期目标出发，省重点抓好三个方阵：一是到2010年销售收入达300—500亿元以上的企业6—8户；二是销售收入达100亿元以上的企业20—25户；三是销售收入达50亿元左右的企业30—40户。各市也要重点培育一批大企业、大集团，省、市、县联手，共同打造山西经济发展的联合舰队。

　　实施“三大战役”做好煤焦文章

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，继续实施“三大战役”，大力整合煤焦资源。继续按照“关小、改中、上大”的思路整合煤焦资源，提升煤焦产业集中度和产业素质。依法关闭所有无证非法开采的煤矿及采煤点。关闭取缔所有改良焦、小机焦以及不具备化产回收和污染严重的焦化项目。以经济手段为主，辅之以必要的行政手段，强制淘汰主要产煤县年产9万吨以下的煤矿，全省煤矿总数减少30％以上。加快晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设，鼓励支持煤炭大企业兼并、收购、整合小煤矿资源，扶持发展一批以现代化大型矿井为主业、同时并举非煤产业的大企业。“十一五”期间，对全省煤焦生产实行总量调控，不再审批新的焦炭项目，不再批准新上生产商品煤的煤矿，仅对搞资源深加工的项目按市场机制给予适当的资源配置。到2010年，全省矿井总数控制在2500个以内，矿区煤炭资源回采率由“十五”末的40％提高到60％以上，全省原煤年产量控制在7亿吨左右，百万吨以上煤矿产量占全省原煤产量的比重达80％以上。

　　扩大对外开放要“亲商、富商、安商”

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天在省十届人大四次会议作报告时说，积极扩大对外开放。进一步大力整治和优化投资发展环境，在全社会营造“诚实守信”和“亲商、富商、安商”的良好氛围。各级政府要积极帮助投资者解决实际困难和问题，提供完善周到的服务，让国内外客商进得来、留得住、发展得好，实现互利双赢。要把招商引资与调整优化经济结构紧密结合起来，努力拓展利用外资的空间和领域，建立招商引资项目库，完善招商引资促进机制和配套措施。通过请进来、走出去、委托中介机构和网上招商等途径方式，积极主动、卓有成效地招商引资。今年一季度召开全省对外开放工作会议，二、三季度在香港、上海举行招商活动，务求全省利用外资有突破性的大进展。

　　给三晋披上绿装还人民碧水青山

　　本报1月10日讯　于幼军代省长今天作报告时说，认真组织实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程，加强生态治理和环境保护。今年始在全省实施“蓝天碧水”工程，上半年召开专门会议进行部署。进一步强化各级政府和企业防治环境污染的目标责任制，完善环境保护和污染治理的法规和制度，加大力度治理11个中心城市、高速公路和汾河干流沿线及十大景区的大气污染和水污染。五年使集中供热基本覆盖城区居民户，电厂、焦化厂、化工厂等排污严重企业全部安装除硫脱尘等设施，多途径加快建设城市居民和工业污水及垃圾处理设施，并强化监管保证各类环保设施全天候运营。通过上述努力确保三五年内重点区域的环境污染状况明显好转，11个中心城市建成区的大气质量明显改善。今年启动实施我省公路、铁路两侧通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、环城带绿化和城市建成区绿化等重点工程，全省年均造林500万亩，森林覆盖率年均增加一个百分点。