近年来，上海的“两地婚姻”数量呈大幅增加态势。据２００５年８月市政协十届四十四次主席会议审议通过的《关于上海两地婚姻状况的分析及对策建议》透露，２００４年“两地婚姻”已占全市婚姻登记总数的１／３。由于“两地婚姻”的特殊性，外地配偶就业难、缺乏生活保障等问题就凸现出来；与此同时，外地人口及其子女受教育问题也成为关注焦点。

　　［现状调查］两地婚姻近年增长迅速

　　据了解，早在２００５年１月，市政协人口资源环境建设委员会与农工民主党上海市委员会就成立了上海“两地婚姻”问题及对策研究课题组，对“两地婚姻”家庭的就业、基本生活和保障状况做了详细调研和分析。

　　登记比例：

　　两地婚姻将突破四成

　　１９９１～２００４年，上海市结婚登记的“两地婚姻”总数累

　　计达到２３．３４万对，年均增长速度达１７．６％。１９９１年，“两地婚姻”结婚登记还只有５１１２对，到２００４年已猛增到３９７３４对。统计显示，上海“两地婚姻”呈持续增长态势，预计未来５年内其占全市结婚登记的总数比例可能会突破４０％。

　　据调查，“两地婚姻”情况主要集中在近郊地区。主要原因在于：近郊地区属于中心城区动迁后的人口导入区；市郊结合部城市化进程较快，建设和经商活动中，导入外来人口较多。

　　据了解，上海“两地婚姻”外来配偶主要来自安徽、江苏、浙江和四川省。其中，在１９９１～１９９５年，外来媳妇占９１．６％，外来女婿只占８．４％。近年来，外来女婿数量上升很快，２００４年结婚登记的外来女婿数量已达２０．６％。

　　此外，“两地婚姻”双方平均年龄比本地婚姻低１～２岁。从２０世纪９０年代初的５岁差距缩小到现在的３岁，已逐步走出本地年龄偏大男性迎娶外地年龄偏小女性的模式。

　　文化程度：

　　外男较高而外女较低

　　据有关上海结婚登记资料分析，外男沪女模式“两地婚姻”双方的文化程度均高于本地婚姻，平均受教育年限分别为１３．６４年和１３．６２年，大专以上文化程度分别有６０．３９％与５６．４４％，这部分人群文化素质相对较高。但是，据了解，外来媳妇中，有５４．０４％只有初中及初中以下文化程度，文化素质相对较低。

　　２０００年以来，“两地婚姻”计划生育率都在９９．５％以上，远远高于外来流入人口，也略高于上海户籍人口。２０００～２００４年“两地婚姻”生育子女数占户籍出生总数的比例年均增长１２．７３％，２００４年已达１７．２％。

　　据了解，“两地婚姻”确有一定积极作用，它解决了上海部分家境贫困、年龄偏大、残疾或两劳释放等男青年的婚姻“老大难”问题；近年来外省市来沪及创业的男性已成为本市高学历女性择偶青睐的对象。但是，“两地婚姻”基础不牢等问题值得关注，比如外地女性在此中不乏功利性和草率性。

　　教育培训：

　　外地配偶面临困难多

　　据市政协《适应未来几年上海人口变化的教育对策研究报告》指出，外来人口给上海教育培训带来压力。

　　“外来人口”是指非上海户籍的外来常住人口，而“两地婚姻”中的外来配偶即属于外来人口之列。据第五次人口普查资料，上海市外来流动人口总数已达３８７．１１万，居住半年及以上人口达３０５万人，占城市常住人口总量的１８．６％。外来人口增长过快给上海的教育与培训带来巨大的压力，同时也增加了人口统计和管理的难度。

　　根据２００２年浦东新区流动人口的抽样调查，有５．６％的流动人口在城市中接受了专业职业培训，１％的流动人口参加过夜大、电大、函授、职大等教育学习。这一比例目前还很低，但可以预测的是，将有越来越多的外来人口参加到职业技术培训中来，这些人是潜在的接受成人教育的群体。

　　据了解，在“沪男外女”家庭中，大部分家庭经济状况较差，其主要原因在于：一方面这些家庭多数是“贫贫结合”，本地配偶在上海属于弱势群体，家境底子薄，而外来媳妇又较多来自外省市农村，一般无职业技能；另一方面外来媳妇在户口未进入上海之前，不能参加市劳动保障局举办的减免费用的就业培训、不能在政府提供的公益性岗位就业，加上自身文化程度较低，难以找到稳定的工作。

　　市政协有关报告中指出，对外来人口进行教育培训是关系到上海城市发展和稳定大局的重要问题，然而对外来人口进行技术培训的意识还不强，现有的成人教育还没有充分发挥其在对外来人口教育中的作用，未来上海教育必须更好地开展对外来人口的教育培训。

　　生活保障：

　　外地配偶有五大难题

　　●问题一：养老

　　据了解，非正规就业的外地配偶因就业层次较低，用人单位往往不按有关规定缴纳社会综合保险。按照现有规定，参与城保者在到达退休年龄时，必需累计缴费满１５年，按月缴费满５年，才能按月领取养老金。这样，非正规就业的外地配偶入上海户籍时年龄已大，要保持就业状态并凑足缴费年限比较困难。

　　●问题二：医疗

　　未入上海户籍的外地配偶不能享受医疗救助，因为家庭贫困难以承受医疗费用，许多外地配偶小病拖成大病，大病时则负债看病，往往陷入贫病交加之中。

　　●问题三：住房

　　大多数“两地婚姻”家庭原来经济状况和住房条件较差，外地配偶户籍未入上海，也就不能享受廉租房政策。事实上，住房紧张甚至诱发了“两地婚姻”家庭内部矛盾。

　　●问题四：计生

　　由于法制观念的薄弱以及生育观念落后，存在相当一部分未经民政部门登记的非婚同居以及未婚先孕、人工流产的“两地婚姻”家庭。许多家境困难的外来媳妇在怀孕时不办理联系卡，不上孕妇学校，不作围产期检查，只有快到分娩时才到医院，以致发生胎儿死亡及新生儿的死亡率较高。大多数外来媳妇没有接受过妇科普查，保健意识淡薄，保健知识缺乏，她们的生殖健康水平较差，患病率也较高。

　　●问题五：子女教育

　　２００３年，公安部推出“新生婴儿户口随父随母自愿选择”措施，意味着“两地婚姻”中的子女入沪户籍已不再是问题。但是，由于“两地婚姻”的基础不牢，大多数是“贫贫结合”，使这类家庭的子女在受教育方面依然困难重重。“两地婚姻”持续增加，给上海的教育也带来一定压力。而据记者了解，不少“两地婚姻”家庭中子女面临转学多、隔代培养等问题，有的孩子从小生长在外地，长大之后再入沪读小学或中学，知识不配套，而且这些学生大多从周边经济相对落后的省市转学入沪，入学之后学习就会产生不小的压力。

　　［政协建言］

　　外地配偶尽快融入上海

　　由于“两地婚姻”社会影响大、持续时间长，已经引起了政府有关部门的高度重视。为此，市政协委员提出了一系列建议：

　　［建议一］外地配偶困难者未入上海户籍前，应给予适当救助

　　首先，对符合条件的外地配偶，纳入上海居住证管理。其次，对已就业的外地配偶，加强落实社会综合保险。第三，外地配偶入上海户籍之后，郊区政府要执行镇保延续缴费方案，市、区政府要设计出城保延续缴费方案，让他们老有所养。

　　［建议二］适当调整外地配偶入上海户籍条件

　　基于城市化进程加快，现有外地配偶入上海户籍条件分５种，层次过多，不利于管理，委员们建议从加强上海人口综合调控要求出发，对外地配偶入上海户籍条件适当调整，并梳理为三个层次，请公安等部门研究适当缩短市区的外地配偶入上海户籍年限和适当延长农婚的外地配偶入上海户籍年限。

　　［建议三］扩大培训，提高“两地婚姻”家庭就业能力

　　首先，市政府把外来媳妇就业培训项目作为一项长期的工作，整合各种社会资源，逐步扩大培训面。其次，市劳动保障局举办的享受５０％政府培训费用补贴的培训项目向外来媳妇开放，提高其职业技能，增强其就业竞争力。第三，鼓励和引导公募基金、社会团体等筹集社会资金，开展外来媳妇培训，并提供就业咨询与指导。

　　［建议四］政策保障与倾斜

　　“十一五”期间，要制定各项措施，帮助部分低收入人群尽快脱贫，从而减少“贫贫结合”等社会问题。建议通过财政转移支付、生态环境补偿等政策倾斜，帮助郊区和市郊结合部经济发展相对滞后的地区加快发展。

　　［建议五］加强外地配偶健康服务

　　首先充分发挥妇联、计生协会等社会团体的作用，利用社区人口学校等载体，加强对“两地婚姻”人群的《婚姻法》宣传与教育，普及生殖保健知识，提倡优生优育，积极倡导婚前检查。其次，发挥法律志愿者作用，为其提供必要的心理咨询。此外，政府和慈善机构及有关社会团体，多渠道筹集资金，为其提供免费婚前检查，妇科普查和基本的生殖保健服务。

　　［建议六］帮助外地配偶尽快融入上海

　　委员建议利用电视、广播、报纸等大众媒体和组织动员社会团体及志愿者，向“两地婚姻”人群进行普法教育，增强她们的法制观念，并逐步改变其思想观念、生活习惯、价值判断，引导他们勤俭持家、自立致富，减少这类家庭对政府救助的过度依赖。