上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006年至2010年），是全面落实科学发展观，深入实施科教兴市主战略，加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心的重要规划。要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央对上海发展的新要求，科学编制好这一重要规划。

　　一、加快建设“四个中心”的关键时期

　　（1）“十五”时期上海经济社会发展取得巨大成就。21世纪的第一个五年是上海“四个中心”建设取得重要突破，城市综合竞争力显著增强，国际影响力明显提升的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持连续性、稳定性、开拓性有机统一，坚持开创性、坚韧性、操作性有机统一，不断探索中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，在20世纪90年代以来上海历史性变化的基础上，实现了改革开放和社会主义现代化建设新的推进。我们坚决贯彻国家宏观调控政策，积极应对更加开放的外部环境变化带来的风险，主动化解发展中的问题和不稳定因素，成功战胜非典疫情等重大灾害的挑战，提出并大力实施科教兴市主战略，坚持三二一产业方针和二三产业共同发展，经济保持两位数增长，城市的国际化、市场化、信息化、法治化水平明显提高，申办世博会取得成功，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，开放型经济建设迈上新台阶，城市建设和管理取得新突破，各项社会事业全面发展，人民生活持续改善，社会主义民主政治和精神文明建设取得显著成效，党的执政能力和领导发展的水平进一步提高。

　　（2）“十一五”时期上海面临重要机遇和新的挑战。即将到来的五年是我国处于重要战略机遇期十分紧要的五年。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，全球生产要素流动和国际产业转移加快，有利于上海在参与国际合作与竞争中实现跨越式发展。我国进入全面建设小康社会的关键时期，经济结构升级和增长方式转变加快，体制改革向纵深推进，为上海经济社会发展创造了良好环境。“十一五”时期，上海面临加快国际金融中心、国际航运中心建设，推进浦东新区综合配套改革试点，办好中国2010年上海世博会，国家规划长三角区域发展等重要机遇。同时，影响世界和平与发展的不稳定因素增多，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，上海作为沿海改革开放地区和特大型经济中心城市，直接面对外部环境波动变化的新挑战。人口、资源、环境、基础设施和社会公共服务的约束更加突出，加强自主创新、转变增长方式、优化产业结构、深化体制改革的任务更加艰巨，确保全市人民共享发展成果、加快构建社会主义和谐城市的工作更加繁重。

　　（3）关键时期必须开拓奋进。“十一五”时期是上海落实科学发展观，全面实施科教兴市主战略，加快建设“四个中心”攻坚的关键时期，这既是新的发展机遇期，也是新的发展考验期。我们必须紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考、来谋划，着力推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，主动做好“三个服务”，力争实现“两个率先”，继续走在发展前列，进一步开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。