十一、推进社会主义和谐城市建设

　　（37）完善社会管理和服务。坚持以人为本，必须推进社会管理体制创新，增强企业社会责任，培育民间社会组织，倡导市民和睦相处，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要按照国务院批复的《上海市城市总体规划（1999年至2020年）》，全面加强人口工作，建立健全符合上海特点的人口调控体制机制，促进人口规模与城市资源环境的承载能力和经济社会发展水平相适应，到2010年全市常住人口规模保持在1900万左右。加强市级综合协调，强化区级综合管理，落实社区实施管理，完善综合调控手段，重点抓好居住证制度和房屋租赁管理制度等工作，健全实有人口信息管理系统。严格控制中心城人口规模，优化人口分布结构。坚持抓好计划生育，继续推进优生优育，加强妇幼卫生保健，提高人口素质。积极完善落实应对人口老龄化的政策措施。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设。大力弘扬慈善精神，坚持政府推动，社会广泛参与，支持社会慈善、群众互助等社会扶助活动。加强双拥和优抚安置工作。办好2007年上海世界特奥会。

　　（38）继续完善就业、社会保障和收入分配体系。坚持实施积极的就业政策，力促充分就业，以发展经济扩大就业、鼓励创业带动就业，完善困难家庭的就业援助制度，千方百计地让一切具有劳动能力和工作意愿的劳动者获得就业岗位。积极发展劳动密集的都市型产业，继续拓宽就业渠道，促进多种形式就业。加强就业与再就业的知识和技能培训，完善就业服务体系。实现广泛保障，立足现阶段国情、市情，按照社会主义市场经济发展方向，根据"要分类、有梯次、保基本、广覆盖"的原则，有序推进社会保障体系建设。按照逐步做实个人账户的要求，继续推进城镇养老保险制度改革。扩大小城镇社会保险制度的覆盖面，进一步健全小城镇社会保险制度。继续完善农村养老保险制度，形成农民养老金合理增长的机制。扩大外来从业人员综合保险，进一步规范企业参保，完善保障功能。深化医疗卫生和医药流通体制改革，推进城镇医疗保险制度改革。完善郊区农村新型合作医疗制度。建立健全与社会主义初级阶段相适应的特大型城市的多层次、多渠道的住房保障体系。促进分配公平，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励各种生产要素按贡献参与分配。同时，加强政府对收入分配的调节，努力解决部分社会成员收入分配差距扩大的问题。

　　（39）加强和谐社区与和谐村镇建设。城市社区与郊区村镇是上海构建社会主义和谐社会的基础层面。基层扎实，坚如磐石。要统筹规划、协调推进和谐社区与和谐村镇建设，切实加强基层组织、队伍、设施、服务体系等建设，充分发挥社区和村镇服务群众、便民利民的综合功能，充分发挥联系党和政府与人民群众的桥梁纽带作用。按照社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化的原则，完善社区党建体制机制，整合各类社区资源，优化社区公共服务配置，加强社区组织建设，条块结合、以块为主，推进社区网格化管理。

　　（40）不断满足人民群众精神文化需求。适应人民群众需求结构变化，必须大力发展先进文化，繁荣文化事业和产业，创造更多更好的文化产品。要健全公共文化服务体系，基本实现街镇社区公共文化活动设施全覆盖，满足人民群众基本文化需求。构建文化产业体系，做大做强文化产业，增强城市文化综合实力。完善文化市场体系，加强文化市场管理，提供良好的发展环境。深化文化体制改革，完善文化经济政策，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。完善文化服务网络，优化文化形态布局。加强历史文化遗产、历史建筑等保护。大力发展文化娱乐和创意产业，繁荣文艺创作，拓展新闻出版、广播电视电影业。用好举办世博会的舞台，扩大国内外文化交流，注重加强与长三角及国内各省区市的文化交流与合作，加快建设国际文化交流中心，让中华文化走向世界。

　　（41）不断提高人民群众健康水平。从解决市民就医比较突出的问题入手，深化医疗卫生体制改革，推进管办分离，强化政府公共卫生和基本医疗服务职能。加强公共卫生体系建设，完善服务机制。加强郊区农村医疗卫生服务网络建设，大力推动医疗卫生资源优化配置、均衡布局。加快全科医师队伍建设，推动基本医疗门诊服务下沉社区。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。方便市民参加体育健身活动，加强城市公共体育设施网络体系建设，加快各类体育场地向社区开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地，大力开展全民健身运动。组织实施好奥运会体育竞技计划。加强国内外重大体育赛事的运作、管理、宣传，积极拓展体育健身产业。

　　（42）加强社会治安综合治理。大力推进平安建设，确保社会稳定和人民群众安全。深入开展严打整治斗争，强化治安防范管理，推进预防和减少犯罪工作体系建设。完善突出社会治安问题的发现机制、反应机制和监督机制，实施社会治安评估，完善社会治安防控网络，落实社会治安综合治理责任，提高综合治理工作的社会化程度和组织动员水平。建立健全城市预警体系和应急动员机制，提高处置突发事件能力。健全矛盾纠纷排查调处工作机制和工作网络，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，畅通群众诉求渠道，积极预防、及时发现并有效化解各种社会矛盾。加强国防动员和国防教育工作。