四、深入实施科教兴市主战略

　　（12）加快城市创新体系建设。明确实施科教兴市主战略的阶段性目标、重要任务和主要指标，落实政策措施，充分发挥"两个第一"资源的优势，加快城市创新体系建设。以社会需求为导向，坚持"市抓实力、区县抓活力、企业抓动力"，形成全市创新创业的合力机制。推进科技投融资体制改革，完善科教兴市重大产业科技攻关项目的运作机制。加强重点学科建设，建立开放式学科发展体系。加强分类指导，深化科研院所改革，建立现代科研院所制度。加强科学普及。全面认识哲学社会科学的功能，加强哲学社会科学基地和学科建设，促进上海社会主义现代化建设。

　　（13）加快重要领域的科技创新。集中力量，整合资源，找准国家科技创新战略与上海发展基础的结合点，围绕健康、生态、高端制造、数字技术等四大战略重点，有所为、有所不为，实现有限领域重大科技创新的突破。紧盯生命科学、材料与工程、物理与信息等领域，力争使重点科学研究和学科建设取得重要进展。抓好微电子、新能源、航空航天、通信、装备制造等重大技术攻关项目，实现自主创新的突破。深化"聚焦张江"战略，鼓励园区二次创业，优化创新基地布局，推进紫竹科学园区、知识杨浦等创新基地建设。建设科技世博园等一批重大科技示范工程。

　　（14）加快建设现代教育体系。努力建设学习型城市，坚持教育适度超前发展的战略，深化教育综合改革，全面实施素质教育，完善各种各类教育联动衔接机制，构建终身教育体系。强化政府义务教育责任，对本市农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，解决好城镇低收入群众的子女上学问题，重点加强郊区学校建设，基本实现义务教育均衡化。推进高等教育改革，提高质量，走内涵发展之路，建设若干所世界知名的研究型大学和一批高水平特色大学，培养大批社会需要的创新型人才。继续完善各类职业技术教育，培养大批高技能人才。加强对来沪务工人员子女接受义务教育的服务和管理。

　　（15）加快人才培养、开发和利用。坚持党管人才原则，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快实施领军人才开发计划、高技能人才振兴计划和海外人才集聚计划。继续深化干部人事制度改革，健全人才选拔、评价、考核、奖惩制度。充分发挥市场配置人才的基础性作用，完善人才服务体系，规范人才市场管理，建立开放灵活的人才流动机制，营造人尽其才、人才辈出的良好环境。