十、继续深化体制改革和扩大对内对外开放

　　（31）奋力推进浦东新区综合配套改革。制度创新是上海实现科学发展、提升国际竞争力的根本保障。要以浦东新区综合配套改革试点为抓手，推进体制机制创新，扩大对内对外开放。继续搞好浦东开发开放，不断提高外向型经济层次，按照"三个着力"的要求，率先推进浦东新区综合配套改革。转变政府职能，推进"小政府、大社会"体制建设，完善功能区管理体制，高起点规划建设新市镇，率先建立新型的城乡一体化发展机制。依托"两港"和国家级经济开发区，聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，创新机制，完善政策，实现金融中心建设和高科技产业发展新推进。

　　（32）深入推进政府职能转变。加快建设服务政府、责任政府、法治政府，推进政务公开，注重加强社会公共政策的研究设计，完善实施机制，加强公共服务和社会管理。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，理顺政府职能分工，增强部门合力。深化财政管理制度改革，加大财政对公共产品和服务、公益性事业的投入，加快公共财政体系建设。建立健全有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税政策机制。积极推进事业单位分类配套改革。健全政府决策责任制、问责制和科学民主决策机制、监督机制。完善政府重大经济社会事务的科学化、民主化、规范化决策程序。健全听证制度等各项制度。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》。

　　（33）优化所有制结构。加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本向战略性、基础性、先导性产业和关键领域集中，向自主创新能力强的优势企业集中，积极放开搞活国有中小企业，增强国有经济主导竞争力。深化国有企业股份制改革，完善公司治理结构，健全国有资产出资人制度，完善国资授权经营和监管制度，维护职工合法权益，健全企业经营业绩分类考评评价体系。完善公平竞争的发展环境，鼓励非公有制经济进入法律未经限制的一切领域，鼓励非公有制企业参与国有企业重组改制。

　　（34）完善现代市场体系。完善产权、技术、人才、航运物流等全国性、区域性大市场，建立健全统一开放竞争有序的市场体系。抓住信用制度这个市场体系的基础，完善联合征信系统，加快社会诚信体系建设。进一步打破行政性垄断和行业垄断，完善商品和要素价格形成机制。规范发展行业协会和各类中介组织，推进中介市场建设。加强市场监管，坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗税行为，进一步整顿和规范市场秩序。加强知识产权保护，健全知识产权保护体系。

　　（35）促进对外贸易持续健康发展。继续发挥口岸综合优势，增强上海口岸服务全国的能力，大力发展转口贸易，扩大贸易规模。提高出口产品科技含量，大力促进具有自主知识产权和品牌的产品出口，转变外贸增长方式。大力发展服务贸易。鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。加强应对外贸摩擦机制建设，建立对外贸易保障和预警机制。

　　（36）大力实施"引进来"与"走出去"相结合战略。改善投资环境，降低商务成本，加大招商引资力度，扩大利用外资规模，注重提高利用外资的质量。积极承接国际现代服务业、先进制造业转移，加大力度引进跨国公司地区总部、研发机构、专业服务、现代物流组织等。加大"走出去"的力度，重点鼓励和引导有比较优势的企业到境外投资开发重要资源、能源，鼓励支持有条件的企业购并拥有先进技术、品牌和营销网络的海外企业。鼓励支持承接海外工程和输出劳务。加快培育本土跨国公司。积极防范境外投资风险。继续加强与香港、澳门、台湾等地区经贸合作。