新华网联合国1月11日电（记者杨志望）上周，巴西、印度和德国联手向第60届联大提交了一项新的“增常”决议草案，沉寂数月的安理会扩大问题再次引起舆论关注。不过，鉴于原四国“争常”阵营发生分裂，本届联大又忙于落实各国有关联合国改革的现有共识，安理会扩大之争可能在短期内难以恢复到去年夏天的声势。

　　“四国联盟”成三驾马车

　　巴、印、德三国的新草案实际上是“新瓶装旧酒”，与“四国联盟”去年7月提交的安理会扩大方案基本相同，即要求增加6个不具有否决权的常任理事国和4个非常任理事国席位。但该草案没有得到原“四国联盟”成员日本的联署。对此，尽管四国都不愿公开承认，但舆论普遍认为四国联合“争常”格局已经解体。

　　实际上，在去年11月本届联大首次就安理会扩大问题举行的公开辩论中，日本就已经暗示将放弃“四国联盟”的“增常”方案。当时，日本常驻联合国代表大岛贤三发言说，应正视没有一项“增常”决议案会在联大获得足够支持的事实，寻找新的安理会扩大方案。

　　对于日本此次拒绝与上述三国采取统一步调的原因，包括外相麻生太郎在内的日方高官都解释得非常直白，其要点就是要与美国合作，炮制一项能被美方接受、又能获得广泛支持的安理会扩大方案。据报道，日本新方案将建议把安理会成员的数目从目前的15个增加到21个，并通过联大投票选举新的常任理事国。

　　如此看来，日本新方案可望在安理会扩大规模上满足美方坚持的“适度”原则。但目前尚不清楚日方是否准备在新增常任席位数量上也接受美方提出的“两个左右”的原则。倘若日本通盘接受美方要求，日本与巴、印、德将从昔日的“争常”盟友变成竞争对手。此外，如何说服非洲国家接受新方案也是个难题。总之，日本希望在美国与其他“争常”国家之间寻找平衡，但难度不小。

　　“非盟共识”面临挑战

　　在巴、印、德“三驾马车”重提四国旧案之前，尼日利亚、南非、加纳和塞内加尔在非洲联盟内部未达成一致的情况下，于去年12月底以四国的名义向本届联大提交了非盟关于安理会扩大的决议案。尼日利亚等国曾打算要求联大在去年圣诞节休会前投票表决非盟决议案，但后来在有关方面的劝说下放弃了这一想法。

　　非盟决议案要求将安理会成员数量从目前的15个增加到26个，其中包括6个具有否决权的常任理事国和5个非常任理事国。在目前情况下，如果这一议案被付诸表决，通过的可能性微乎其微。因此，尼日利亚等国的上述举动乍看着实令人费解，但仔细分析后，却不难看出其背后的用意。

　　尼日利亚等国执意提交非盟决议案，是为了摆脱有关安理会扩大的“非盟共识”的束缚，达到与“四国联盟”合流的目的。在去年的“争常”交锋中，志在“入常”的尼日利亚和南非一直希望与“四国联盟”合作，但在遭到非洲其他国家的反对后，非盟与“四国联盟”最后未能就联合“争常”达成妥协。而通过联大投票否决非盟“增常”方案，却可以为尼日利亚和南非松绑，放手去与“四国联盟”合作。但是，在“四国联盟”现在出现公开分裂的情况下，尼日利亚等国何去何从还有待观察。

　　安理会扩大议题难升温

　　据日本媒体近日报道，日本希望最早在今春提交安理会扩大新方案。但分析人士认为，在“四国联盟”解体、“争常”阵营力量尚未重组的情况下，如不出现意外，安理会改革在短期内难有升温的可能。

　　巴、印、德三国在随议案一并提交的解释性文件中说，三国不打算要求联大在近期就它们的议案进行表决，旧案重提的目的是维持安理会改革的势头。反对“增常”的“团结谋共识”运动已表示，该阵营不会随三国重新提交它的安理会扩大方案。

　　非盟将于本月晚些时候举行首脑会议，尼日利亚等国届时能否说服其他非洲国家同意将非盟“增常”议案付诸表决还未可知。即便尼日利亚等国促使联大将非盟议案付诸表决，其结果也不会改变安理会改革进程陷于僵局的处境。

　　目前，联大正忙于就设立人权理事会、改革联合国管理机制、制定全面反恐公约等议题举行谈判。人权理事会、秘书处管理改革和反恐公约是美国认定的联合国改革优先事项。美国此前已多次明确表示，反对在联合国其他重要改革完成前进行争议极大的安理会改革。

　　根据联合国明后年预算案，美国最为关注的秘书处管理改革应在今年6月前完成。可以预料，在此期间美国将很难容忍“争常”各方掀起新一轮安理会扩大战，挤占联大的议程。除美国外，其他许多国家现在对重新讨论安理会扩大议题也缺乏热情。希望另辟蹊径“入常”的日本，在发起新的“争常”攻势之前，也不得不考虑这些现实因素。（完）（来源：新华网）