日前，审计署署长李金华宣布了2006年的审计和审计调查工作重点，住房公积金被列为今年的审计重点之一。

　　实际上，在2005年12月26日的全国审计工作会议上，审计署已经确定了2006年四项工作重点：加强预算执行审计、加强对专项资金进行审计和审计调查、加强对商业银行基层分支机构的审计、继续推进经济责任审计。

　　其中，对部分城市住房公积金的审计，便是专项资金审计和审计调查的五项主要内容之一。

　　结束无监管状态

　　据审计署内部人士介绍，全国审计工作会议的大部分内容，都放在对2006年审计工作的方向和思路的把握上，但是暂未明确具体的审计对象。

　　“对住房公积金审计工作在2005年已经开始，这一年的审计对象分别是内蒙古和四川的一个城市。”上述人士透露。今年锁定住房公积金为重点审计内容，但是审计署也没有全面撒网，而是将选择部分城市的公积金管理中心进行审计。审计对象选定的标准，首先是已经有暴露问题的城市，其次是公积金总量较大的城市。

　　据了解，每年重点审计工作开展之前，都要做大量的前期审计，经批准后才开始根据审计项目工作程序，制订审计工作方案，这一过程较为复杂。以去年审计的两个城市为例，审计工作从5月份到现场审计，一直持续到12月底才向上级提交审计报告。

　　尽管今年对住房公积金的审计还未展开，审计署对于这项工作的思路已经显露出来。

　　事实是，不仅仅因为公积金中心是“管钱的部门”，而且在很大程度上，它还处于无监管状态。

　　目前，住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。住房公积金在中央一级的监管部门是建设部、人民银行和财政部，在地方一级向当地政府和公积金管理委员会负责。

　　社科院经济研究所研究员汪利娜表示，这种多头监管的制度，使得住房公积金实际上处于“无人管理，无人为其风险承担责任”的状态。“案件频发的关键在于监管缺失，之所以监管缺失，很大程度上是由于公积金管理中心的错误定位造成的。”

　　汪利娜认为，住房公积金本身是一种基金，公积金管理中心只负责公积金的归集、保值和增值，具体金融业务(贷款、结算、开立账户、交存和归还)委托银行办理。但在很多地方，住房公积金的归集和贷款发放，实际上都由公积金管理中心负责办理，公积金管理中心在扮演着金融机构的角色。

　　正是这种定位，造成公积金管理中心在资金管理运用上出现“行政化”倾向，把广大储户的储备资金当作“准政府资金”进行运用。加上由于缺乏有效监管，致使“内部人控制”和“寻租”现象严重。从这个意义上讲，公积金被挪用绝非偶然，而是现行制度缺漏使然。

　　近年来，随着湖南衡阳住房公积金案件浮出水面，广东佛山、湖南郴州等地住房公积金被挪用案件也被相继曝光。频发的住房公积金案件，更是为公积金制度敲响了警钟。

　　审计数据也在显示着住房公积金制度的其他漏洞。2005年9月28日，审计署发布2005年第3号审计结果公告，其中国土资源部住房公积金预算编报与实际执行差距太大，结余1.12亿元；国资委管理的30多家单位，累计多报领住房公积金和提租补贴预算资金906.12万元。由于住房公积金可以免税，部分单位、公司利用住房公积金避税，也存在住房公积金缴存金额过高的情况。

　　在央视一档节目中，李金华在回答主持人提问时表示，开展资金使用效益的审计，是未来工作的重点之一。在效益审计成为审计工作新的关键词后，除了由于制度漏洞导致的违规操作、挪用资金问题外，住房公积金的使用效率，显然也是审计署关注的重点内容。李金华表示，审计并不仅是要揭露案件，更重要的是促成整改，加强管理。

　　公积金乱象

　　2005年8月，在央行《2004年房地产金融报告》中，指出了目前住房公积金运作中存在的两大主要问题，一是公积金贷款有额度限制，一般较难申请，支持中低收入职工购房的效果不明显；第二是公积金资金运用收益的归属需要明确。

　　央行报告数据显示，截至2004年底，全国住房公积金缴存余额为4893.5亿元。实际缴存职工人数为6138.5万人，占在岗职工人数的58.4%。除去贷款和购买国债外，全国仍有沉淀资金2086.3亿元。

　　北京市住房公积金管理中心总经济师李持缨表示，在很多地区，住房公积金由于使用效率不高，存放银行的利息收益在支付公积金存款利息后，不足以支付管理费用，从而出现收益“倒挂”，给公积金中心造成了资金回报率压力。这是大量公积金资金用于购买国债的根本原因。

　　在使用公积金购买国债的过程中，由于公积金中心在债券市场上没有交易席位，只能委托证券公司进行交易，因此在债券市场上出现的是证券公司的名字。部分证券公司违规操作，将住房公积金购买的国债进行质押贷款，有的甚至直接挪用，这造成了住房公积金案件频发。

　　李持缨指出，这一制度亟待改进，如果在债券市场上，住房公积金中心能够拥有交易席位，那么所购国债就能明确是由公积金中心购买。按照规定，公积金中心所持国债不得进行质押贷款，这样就可以大大减少了公积金被挪用，出现资金损失的风险。

　　李持缨介绍说：“北京的住房公积金使用率非常高，现在发放贷款所占资金总额比例，基本上达到了建设部规定的80%上限。”截至2005年11月底，北京市住房公积金管理中心共发放29万笔贷款，贷款总额600亿元左右。

　　北京市住房公积金中心采取自行归集、自行放款制度，承诺最快20天发放贷款，此外还在全国范围内率先推出自由还款制度，即对超过最低还款额的提前还款，公积金中心不予以罚息等惩罚措施。以上种种制度保障，使得市民对使用公积金贷款买房热情较高。

　　一个城市住房公积金的使用率，跟该市发展水平、房地产市场需求状况密切相关，同时也跟使用公积金贷款的鼓励政策有关。在其他城市就很难达到北京的使用率，即便是在广州这样的大城市，也出现了上百亿住房公积金“沉淀”的现象。

　　阻碍住房公积金发挥作用的，还有商业银行与房地产开发商。银行信贷部门人士表示，公积金贷款对于银行而言是中间业务，银行只是收取每笔贷款每月5元的“手续费”，业务收益远低于商业住房贷款，银行对此缺乏热情。因为属于政策性贷款，做公积金贷款的都是国有银行。由于公积金贷款手续相对复杂，放款时间长，很多开发商选择楼盘不能采取公积金贷款。