新华网上海1月18日电（记者杨金志）怎么帮助尽可能多的困难群众？党和政府的温暖怎样及时地送到困难群众手中？怎样运用就业杠杆帮助困难群众挖掉“穷根”？……上海近些年的实践被浓缩成一个个关键词。

　　“相对贫困人群”

　　：“绝对贫困人群”指的是家庭人均收入在最低生活保障标准之下的群众。2005年，上海市出台政策，把家庭人均收入低于低保标准150％的家庭纳入“相对贫困人群”，在教育、医疗等方面进行补助。

　　“上下一口”：

　　所有的帮困措施都在街道层面落实、解决。一方面，民政、劳动、医保、工青妇、残联等各个条线的政策都在街道层面汇总，街道落实条线上下来的名单、任务；另一方面，街道将有实际困难的居民名单送到各个条线。“上下一口”主要解决“少重复、不遗漏”的问题：对于在几个条线都得到帮助的困难群众，街道对其“就高不就低”，原则上不重复享受帮困待遇；同时，对特别困难的群众，可以酌情进行“政策聚焦”。

　　低保审批在街道

　　：和大多数地方不同，上海的低保救助审批主体不在民政部门，而在街道办事处和乡镇政府。这是出于两方面考虑，首先，上海是一个有1000多万人口的大城市，19个区县的民政部门，每个都要面对几十万乃至上百万的居民，难以一一了解群众具体情况，而街道、乡镇有200多个，对群众的实际情况最了解，可以把问题、矛盾化解在基层；其次，街道和乡镇代表的是政府，体现的是“政府责任制”，而不是“部门责任制”。

　　“就业＋低保”组合拳

　　：到2005年年底，上海有城乡低保人口47万人，占全市城乡户籍人口的3．51％，比上年同期减少4万人。这个变化与一套政策“组合拳”有很大关系：2005年，上海市对最低工资标准和最低生活保障标准进行调整。7月1日，最低工资标准从625元调高到690元；8月1日，最低生活保障标准从290元提高到300元。这套“组合拳”有两个特点：第一，拉大最低工资和低保标准的差距；第二，先宣布调高最低工资标准，后宣布提高低保标准。这么做的目的，是为了鼓励生活困难群众就业，用积极的方式减少吃低保的人群。

　　不发《低保证》：

　　上海是全国少有的不发《低保证》的城市。这是因为，困难群体是动态的，有进有出。与其用本本、证件进行管理，不如用计算机系统进行动态管理。这需要一个庞大的信息系统进行管理，提高政府的管理效能，不断对困难群体的实际状况进行“刷新”。同时，避免了给困难群体打上特殊的记号，既尊重他们的隐私权，也防止他们产生“等靠要”的思想。