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有奖评新闻
荆楚网(湖北日报)
记者习少颖 特约记者张国祥 通讯员王文彬
区域协调发展
努力实现城乡区域协调发展。建立完善工业反哺农业、城市支持农村的政策体系,实行公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖,全省社会主义新农村建设取得阶段性成果。健全良性互动的区域协调发展机制,形成以武汉城市圈为龙头,以武汉为主中心、襄樊和宜昌为副中心以及黄石、十堰、荆州等大城市为支撑,以县域经济为基础的区域发展格局。
——摘自《湖北省经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施》武汉绕城公路新洲路段。本图片均由记者杨平摄
十多家纺织企业在汉川市马口镇落户，马口成为名副其实的纺织城。武汉绕城公路黄陂进出口。
“一体化”，走得快
1月13日，细雨蒙蒙。武汉至英山高速公路武湖特大桥工地上，工人们正紧张地进行围堰施工。另一条武汉至洪湖高速公路工地上，2000多名施工者在40多公里路段上拉开战场，人来车往，机械轰鸣。
作为连接武汉城市圈内的7条高速公路——武汉至咸宁、鄂州、英山、洪湖、蔡甸、孝感、红安，到去年底已全部开工。每天有多达5000名建设者、2000多台设备日夜施工，以争取在2007年底全部基本建成。
交通，只是武汉城市圈“一体化”建设诸多成效中最显著的领域。按照我省“十一五”规划的总体部署，武汉城市圈的交通、产业、市场、科技等领域正在全面对接。
你可以轻松在9城市间旅行，圈内的70余个红色旅游景点，早已串连成线。你可以通过“中国武汉”、“武汉城市圈”两个门户网站，了解武汉城市圈的工业、农业、招商情况。
今天，武汉大型企业在嘉鱼建起蔬菜生产基地，在潜江建起鸡鸭养殖宰杀基地；城市圈内的蔬菜，则通过武汉白沙洲农副产品大市场，在2005年销售了1.53亿公斤。金融交易更方便，去年前10月，城市圈内6城市POS机交易达到57万余笔，交易金额12.48亿元，同比分别增长99%和157%。
在科技领域，武穴市广济药业公司与武汉大学合作，用生物基地法生产核黄素，产量亚洲第一。在环保领域，去年4月，武汉与周边4个城市，就保护梁子湖签署了协议。也正因为有圈内的一体化合作，去年6月，黄石市工商局一举查获假冒武汉名牌“统一”牌饮料6000余瓶。
各是各，有特色
按专家的说法，武汉城市圈的发展，不仅要形成一体化格局，各成员还要有所侧重，分工配套。全省“十一五”规划，也体现了这种趋势。武汉，重点发展高技术、深加工、高附加值的先进制造业和现代服务业；黄石、鄂州，发展高附加值产业；黄冈、孝感、咸宁，发展劳动密集型产业、与武汉配套型产业和特色产业；仙桃、潜江、天门，则发展现代农业，推进新型工业化。
省人大代表、仙桃市委书记马清明对此有清醒认识。“城市圈内的一体化与联动，首先应是产业对接，形成合理分工与布局。这样有利于发挥各自优势，错位发展。”仙桃的产业定位，是做轻纺名城；区域定位，是武汉产业转移的“二传手”、资本进入的“桥头堡”和休闲旅游的“后花园”。
马清明代表建议省政府应尽快出台产业规划，避免圈内的产业同构。他认为，产业分工，一方面靠“市场手”，城市圈中的“8”，要争取武汉的产业辐射；另一方面靠“政府手”，通过规划统筹，行政和经济手段共用，推动产业对接。
省人大代表、黄冈市市长刘善桥对产业分工有自己的看法。“城市圈不是行政圈，而是经济城市圈。圈内成员需要有独创性。”
刘善桥代表说，任何产业规划都是动态的，“十一五”规划也是指导性，产业只通过市场形成。黄冈“十一五”的产业发展，要借武汉的优势，发展汽车、钢铁等配套产业，也要利用本地资源优势，发展食品、建材等产业。“任何地域单靠农业无法富强，黄冈仍需要工业兴市。”
省政府发展研究中心副主任梁亚莉认为，全省“十一五”规划的武汉城市圈表述，说明湖北经济需要武汉城市圈的龙头拉动，而圈内各城市也需要认清自己的比较优势，找准自己的工业化需求和发展路径，这也是“十一五”规划的内在要求。
副中心，共支撑
在“十一五”规划的区域协调发展中，特别提到了襄樊、宜昌两个省域副中心城市。
代表们认为，这两大城市都有鲜明的产业基础，对周边已初步形成辐射和带动作用，并逐渐成为秦巴经济走廊和辐射鄂西南、连接渝东地区的中心城市。
有关专家分析，湖北城市化发展不快。这导致一方面经济发展缺乏增长极，另一方面区域间差距仍在拉大。“十一五”区域发展，就必须在非均衡发展的同时，考虑协调和平衡推进。“这需要中型城市加入到城市化推进中。”
省人大代表、襄樊市委常委周霁认为，以湖北省现有财力，必须先支持基础条件好的地区发展，再带动周边。襄樊与宜昌作为省域副中心城市的定位，不仅将实现产业结构优化，还实现了区域发展的稳定。“三点支撑最稳定，区域结构也更合理。”周霁代表认为，在这个三点结构中，襄樊必须寻找自己的比较优势。一是汽车产业，如东风、车桥；二是农产品加工，如米、面、油菜等的深加工。“工农并举，发展更快。”
省人大代表、宜昌市市长郭有明也持相同看法。在重庆至武汉间1000公里的长江中上游地区，只有宜昌最具实力成为区域中心城市。它有众多水电站，600多处景点，修建了机场和宜万铁路、多条高速公路，其2005年地域内财政收入达105亿元。
郭有明表示，宜昌会在“十一五”期间，加大提升城市综合竞争力和综合服务能力，这包括投资100亿元改进基础设施，发展现代服务业，推进精细化工、食品医药等产业。“只有增强实力，才能带动和服务周边发展。”
[背景]
武汉城市圈的历史进程
2002年5月，9城市主要负责人汇聚武汉，举行座谈会，就加强9市联合协作的意义、内容和机制达成共识，并明确在重大项目和基础设施、招商引资、人才、旅游等6个重点领域加强合作。
2002年6月，省委书记俞正声在省第八次党代会上，明确提出武汉经济圈概念。他说：“武汉作为全国特大中心城市之一和全省的经济龙头，要充分辐射和扩散自己的优势，发展自己，周围的地区也要充分利用武汉这个优势来发展自己。”
2003年，罗清泉省长在省政府工作报告中，明确提出将启动武汉城市圈建设作为当年工作重点。随后，省政府组织召开了加快推进武汉城市圈建设的研讨会和专家座谈会，并形成了《关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》。同时省及9市政府分别成立了领导小组及办公室。
2004年7月7日，省委、省政府在汉召开了推进武汉城市圈建设工作会，就武汉城市圈建设进行了全面部署。10月15日，省政府在孝感召开省推进武汉城市圈建设领导小组第一次（扩大）会议，武汉城市圈建设全面启动。
到2005年底，9城市间就交通、旅游、农业、商贸、人才、工商等领域均达成一体化协议。
县域经济发展回顾1998年5月18日，省委、省政府召开发展民营经济工作会议，提出“县域经济以民营经济为主体”。
2000年9月，省委、省政府作出关于新形势下加快县域经济发展的决定，强调坚持以民营经济为主体，不断提高民营经济在县域经济中的比重。
2002年4月，省委、省政府在仙桃召开全省发展民营经济暨县域经济现场会。2个月之后,省委、省政府作出决定,扩大20个县市的经济和社会发展管理权限。紧随其后，52个县市实行省直管县的财政体制。
2002年11月，十六大第一次提出，发展农产品加工业，壮大县域经济。
2003年3月，十届人大一次会议提出，推动县域经济发展。
2003年10月，十六届三中全会再提，大力发展县域经济。
2004年2月，中央1号文件提出，壮大县域经济。
2004年3月，十届人大二次会议提出，发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。
[圆桌]
放谈区域协调发展
主持人：
湖北日报记者习少颖
嘉宾
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省人大代表、武汉市东西湖区区委书记、区人大主任贾耀斌
省人大代表、荆门市人大常委会副主任张之嶙
省政协委员、咸宁市副市长林永生
省政协委员、民建湖北省委副主委郭定东
省人大代表、阳新县委书记信祖国
省政协委员、省劳动和社会保障厅处长杨少杰
省政协委员、省商务厅副厅长阮继清
打造城市圈龙头
贾耀斌：四大障碍影响发展
武汉城市圈实际推进中还存在四大障碍：一是体制障碍，类似“铁路警察，各管一段”；二是利益障碍，城市圈建设“现在种树，后人乘凉”，利益很难当前见到；三是地理障碍，“8+1”中有些城市确实比较偏远，明显影响到资源整合；四是政策性障碍。一些地方怕被矮化、弱化、吞食掉。这需要省委、省政府成立强有力的工作专班推进，同时在体制上创新。
张之嶙：重视中等城市
“十一五”规划中有关区域协调发展的论述，描绘了一个三层体系，即武汉城市圈为龙头，襄樊、宜昌等省域副中心城市为支撑，县域经济为基础。但从促进区域协调发展角度看，要同时重视武汉城市圈和副中心城市外的其他中等城市，支持其发展特色经济。如结合武汉乙烯工程，支持荆门石化发展下游产品。
林永生：配套政策应跟上
城市圈提出后，应有相应政策支持，如武汉至咸宁的交通建设，一些瓶颈仍未解决；城市圈内车辆的通行，在费用上能否开放？各区的电话区号都不同，能否统一成027？咸宁休闲旅游资源丰富，城市圈总体规划中，能否将之作为一个整体进行规划和考虑？
郭定东：修建武汉直达天门高速公路
为推进武汉城市圈一体化建设，武汉通往7个城市的高速公路已全部动工修建，2007年年底前可基本完工，使武汉至这些城市的车程都在1小时左右。但目前唯独没有武汉直达天门的高速公路，两市间往来仍需绕道其他城市。建议省交通厅进行规划。
发展县域经济
信祖国：县域产业要因地制宜
县域经济寻求产业发展，要结合本地实际。首先考虑当地是否有独特资源，通过深加工形成龙头企业；其次，寻找虽然没有资源，但有发展的资源潜力，也可以发展成龙头企业；第三，在市场中寻找机会，这需要敏锐的观察。
杨少杰：劳务经济缓解矛盾
“三农”问题，是发展县域经济的关键之一。就我省而言，发展劳务经济是有效缓解“三农”矛盾的一个便捷途径。目前我省应进一步加大对农民工的转移培训力度，提高农民工的科技文化素质，促进他们顺利实现转移就业。同时加强农民工权益维护，加大劳动监察力度，协调劳资关系，切实维护农民工合法权益。
阮继清：大力发展产业群
大力发展产业群是发展县域经济的重要措施。沿海县域经济发展较快，为当地经济发展提供了有力支撑。我省因地制宜发展产业群，在有限的资源条件下，不断提高资源配置效率，充分发挥社会资本、地区文化、人力资源在经济发展中的重要作用，努力摆脱投资饥饿症。
县域经济——寻找发展新思路
湖北日报记者习少颖
京山县：县域发展找优势
赵志诚代表，京山县委书记，28岁就当了京山县副县长，一直主管经济。说话速度极快，言语间充满自信。
京山的民营经济，占到县域经济90%以上。366家企业中，除了京山轻机尚有不到10%的国有股份外，其他都已是民营企业。2002年，京山提出用3至5年培育一批销售过亿元的骨干企业。到2005年，已经有11家企业年销售过亿元，其中包括销售达15亿元的京山轻机，年销售4亿元的华贝，销售过4亿元的三塔铁合金公司。“怎么加快发展县域经济？”赵志诚认为，要抓住两个机遇。一是中部崛起机遇。这回有实质内容，国家对农业、农村的教育、科技，包括重点科技县，都有扶持政策。二是中央提出的加快发展县域经济的机遇。
与别人想法不同，赵志诚说，下一个5年，京山县域经济要发挥自己农业的优势。京山是全省粮食商品率最高的县，但也是亏损大户。“十一五”，要让粮食优质品率达到90%，农业机械化水平达到90%，养殖规模化水平达到90%。经过这“三化”，能增加粮食生产效益，提高农民收入，还能培育一批农业产业化企业。
现有工业当然也不放松。未来5年，京山要再培植5家销售过10亿元的企业。这其中，已经有一批年销售过2亿元的企业在成长。
记者点评：
县域经济，是湖北经济体系中最基础的环节。发展县域经济，归根到底要以民营经济为主，并有效地促进其快速成长。同时要结合实际，考虑当地的资源与基础条件。
宜都市：“扩权”好处多
宋文豹代表，宜都市委书记，将“扩权强县”简称为“扩权”，形象生动，点到实质。
2003年，宜都被列入省政府的“扩权”县。说起“扩权”3年来的好处，宋文豹总结为两点：县市权限扩大，财政增量返还。
县级权限扩大。一个是项目审批权下放。以往投资项目，首先要向宜昌市上报，再由宜昌上报到省里。现在，3000万元以下项目宜都自己能批，5000万元以上项目，直接报省政府或省发改委备案。减少了中间许多繁琐环节，宜都项目审批、立项时间比以往节约了三分之二。
财政直管。省级财政增量部分返还给地方，支持了县域经济的发展。宋文豹说，2000年，宜都的财政收入仅1.4亿。但2003年“扩权”开始，财政收入以每年1个亿的速度增长，到2005年，财政收入为5.76亿。“扩权”几年来，省财政每年都会有1000多万元返还给宜都。这笔钱用于招商引资、加快新农村建设，作用不小。“扩权”前，宜都的“五小”企业基本垮掉，1万多人下岗。“扩权”后，宜都以有限资金招商引资，从2003年起，全市工业投资每年超过10亿元，2005年引进外资达到19亿元。全市连续三年GDP增长达18%，财政收入增长30%，引进外资增长50%，外贸出口增幅更高达2倍。
对“十一五”规划中的扩权强县政策，宋文豹称赞其“切合实际”，可以促进县域经济迅速壮大。他希望这个政策不要变化，“只要再坚持5年，湖北县域经济就会发生根本变化。”
记者点评：
为解决县域经济这个“短腿”，省委、省政府想了许多办法，扩权强县是其中之一。宜都市经济的巨大变化，证明“扩权”政策有效。“十一五”规划提出，将进一步完善扩权强县政策，逐步将其推行到所有县市，实行财政激励政策，增加对县市财政转移支付力度。这对县域经济发展，将是一个大好消息。
神丹的农业产业化表现
刘华桥委员，湖北神丹健康食品有限公司总经理，话不多，特别朴实。作为全国蛋品加工的最大企业之一，民营的神丹公司在安陆经济中的作用不可小看。
刘华桥说，2005年，神丹品牌蛋销售达2.5亿元，基地在安陆，总部在武汉。这个公司有上千名员工，其中六成以上为留守家庭的农村妇女。在家中男士出门打工后，妇女们留在家中照料孩子和老人，但她们又希望获得一定收入。神丹公司正解决了这个问题。
再说产业。现在，与神丹公司有直接产品交易往来的养殖户有1600多户，其中大部分为养殖大户，即养鸡在2000只以上，养鸭在1000只以上，养鹌鹑在5000只以上。这些养殖户最初的规模不到现在的三分之一，但随着神丹公司经营规模的扩大，他们也跟着成长。当地农村的经济结构，也从传统的家庭手工作坊、小副业、种植粮食和蔬菜，发展到以养殖业为主。
他们之间的合作模式，是典型的工厂加农户。有紧密合作型，企业投资建养殖小区，请农民进入养殖，供给种苗与饲料，企业提供技术服务，收购蛋品，亏损还有补贴；半紧密型，由企业提供饲料，再回收蛋品；最后是松散型，企业只提供技术，收购蛋品。
现在，神丹的蛋品加工，在当地已形成了一个产业链。公司与养殖户间，有一个种苗——饲料——养殖户——蛋品加工——运输、包装等中介户的长链条，规模已经比较大，其中包括公司收购蛋品，每年付给农民1.5亿元；包装，2000万元；运输，一年也有1000万元。涉及从业者上万人.
记者点评：
农业要发展，农村要致富，必须走农业产业化的路，走龙头企业的路，由他们的工业化运作，带动农业的工业化进程。
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