新规定中明确表示居民可以自主决定自己小区禁或放但记者对20个小区200位居民调查发现

　　三大原因导致居民不知情专家：没有好好利用政策很遗憾部分社区积极行动民调方式值得借鉴

　　即将到来的2006年春节对北京老百姓来说有点特别，因为今年是北京实行烟花爆竹燃放禁改限的第一年。临近年根儿，不少居民都在想着禁改限后的第一个除夕怎么过，有摩拳擦掌惦记着好好过把放炮瘾的，也有为自己小区安全隐患忐忑不安的。

　　其实，2005年9月通过的新《北京市烟花爆竹安全管理规定》中规定：居委会、业主委员会等可以召集会议讨论的形式，就本居住地区有关燃放烟花爆竹的事项依法制定公约。也就是说，居民们可以自主决定自己的小区里是否允许燃放花炮，或根据自己小区的情况划出一些不适合燃放的禁放区。然而，记者调查发现，大部分居民对自己拥有的这项“权利”不知情。

　　调查一：

　　九成人不知道有“自治”规定

　　200人

　　90%的人对“自治”规定一无所知

　　10%的人知道或略有所闻

　　连续一周时间，记者调查了全市20个小区的200位居民，其中90%的人都不知道有这项“自治”规定。

　　“只听说今年开禁都可以放炮了，真不知道居民还有权决定小区内能不能放炮。”家住广安苑的于女士初听这个规定，觉得很新鲜。

　　“我们是老小区，没有业主委员会，居委会也没说过这件事，大家就公认小区内可以放，不受限制。”家住里仁街宏建南里小区的宋先生告诉记者。

　　调查中，记者发现60%的居委会和业委会也对这项新规定不甚了解。“不知道有这项政策，如果居民提出不愿在小区放炮的要求，我们居委会当然会组织大家投票表决，但现在并没有居民向我们反映说不愿在小区放啊，所以也就没搞投票。”南横西街94号大院居委会的张女士说。

　　调查二：

　　200人

　　七成人不愿意自家小区内放炮

　　70%的人担心安全不愿自己小区内燃放

　　30%的人准备好好过把放炮瘾

　　因为对新规定中的“自治”条款不太知情，所以究竟对自己社区放不放炮，很多居民之前并没有发表太多的意见。

　　记者对200名居民进行了问卷调查，结果显示，有七成以上的人不愿意自己社区内放炮。

　　宣武区朗琴园小区的业主王小姐说，对于自己社区而言，如果放炮，绿地是最大的隐患，此外还有相对密集的地上停车位。“要是一个二踢脚落下来正好把一辆车崩个坑，到时候可怎么说啊？”

　　“我们这是大杂院，院子特别小，过道摆的都是煤炭。”宣武区菜市口西砖胡同的李大妈说，一个院子里住了8户人家，“要是在院子里放鞭炮，非着火不行。”李大妈告诉记者，胡同北边还有一个换煤气的厂子，在附近放鞭炮有很大的安全隐患。“胡同里老人多，也受不了太大的鞭炮声。”李大妈说。

　　家住牛街西里的居民也担心鞭炮解禁后会给自己添堵，“我们这边楼间距很小，人多院子小，楼之间还有垃圾箱，万一点燃就麻烦了。”一位居民还担心自己的新车会被炮仗炸坏。“空气污染也挺严重的，最好大家能到小区外面放。”

　　小区禁或放调查问卷表

　　调查人数 不愿放炮人数比例 原因商品房（新社区）80人 95% 绿地多、停车位多、怕影响休息、怕宠物受惊老楼区 50人 69% 消防设施老化、人口密度大、楼间距小、杂物多平房区（胡同）70人 46% 人口密度大、私搭乱建多、隐患严重

　　分析

　　三大原因导致九成居民不知情

　　新《北京市烟花爆竹安全管理规定》自去年9月向社会公布以后迄今已近5个月，为什么很多人对涉及到自身具体利益的条款并不知情呢？记者通过调查采访发现原因有三：

　　原因一：居民误读“规定”

　　在走访中记者发现，很多居民都认为，所谓“规定”就是告诉大家哪些是不该做、不能做的，比如不能在什么时间放、不能在哪些地点放等等。“能够赋予大家权利自己制定公约的规定还真不多，因此我们都没太注意到。”洋桥西里小区的居民王先生说。

　　原因二：

　　基层政府没来得及告知居民

　　“头年禁改限，要忙的事太多了，还真没来得及坐下来，逐条研究新的‘规定’。”采访中，一位居委会主任这样告诉记者。

　　记者调查发现，很多居委会、街道办等基层政府都在忙着宣传安全燃放的知识、全力备战燃放爆竹时可能出现的种种突发情况，没有顾及新“规定”中的细则，也就没有及时告知辖区内的居民。

　　原因三：部分物业觉得没有条件运作

　　采访中，还有一些社区管理组织认为即使知道这项条款，也没有条件去运作，所以也就没在管辖的社区内普及。

　　“小区没有成立业委会，我们的人手和精力又有限，组织这样大规模的入户民意调查不太现实，之前我们也尝试着在小区论坛上征求业主意见，反馈极少，所以之后也就没再搞。”一位社区物业负责人如是说。

　　专家说法

　　实际操作并不难没能好好利用政策很遗憾

　　中国人民大学公共政策研究中心社区治理项目组一位研究员在接受记者采访时表示，新的《北京市烟花爆竹安全管理规定》中的这条“自治”条款实实在在地体现了公民自治的原则。

　　“政府出台此条规定的初衷，正是给今后可能发生的一些突发事件一个法律依据，但遗憾的是大家没有好好利用。”该研究员说。

　　“有些人认为没有条件组织居民会议或业主会议，其实，只要选对方式，实际操作起来并不难，居民会议、业主会议指的应该都是代表会议。平房可以以胡同或院子选代表，楼房可以按楼层或单元选代表，有业委会的小区直接用业主代表就可以了，组织代表们开会讨论就可以非常容易地制定出这项公约。”这位研究员说。

　　支招

　　知道新规定里有居民自治这个条款后，一些社区已开始积极行动，采取各种方式进行民意调查。

　　牛街东里

　　通过知识问答

　　决定小区禁或放

　　“提问，合格烟花爆竹的标牌是什么标志？”“燕龙标牌。”针对部分居民对在小区内是否能够燃放烟花爆竹存在异议，牛街东里居委会想出了“知识问答”的招儿。

　　在知识问答的现场，记者看到参加的有近百位居民，共分为三组。

　　“这是以楼门为单位，答对一题加10分，答错了扣分，内容都是有关烟花爆竹安全管理规定的。”居委会张书记告诉记者，限放规定一出台，小区居民就有了争议，“投票的方式太死板，愿意参与的人也不多，这种形式挺能调动积极性的。”张书记说如果大家的平均成绩及格，小区内就可以燃放烟花爆竹。

　　百顺社区

　　通过倡议签名让居民认识一致

　　位于大栅栏的百顺社区居民近日在街道的组织下，举行了不在院内和胡同内燃放烟花爆竹倡议活动。

　　“咱们社区内基本都是未改造的旧平房,电线老化,道路狭窄,人口密集,我坚决同意不让居民在四合院及胡同内燃放爆竹。”一位居民在倡议会上说。

　　记者看到，截止到今天，已经有五十多位居民在倡议书上签字了。参加签字的居民还挨家挨户发放了倡议书，介绍院内禁放的好处。

　　“辖区内都是平房，燃放隐患很多，所以我们搞了这么个倡议活动，希望大部分居民对禁放达成一致。”街道办工作人员张健说。

　　望京西园二区

　　小区业主自发

　　在锅炉房旁贴禁放标志

　　记者昨天在望京西园二区的锅炉房附近墙面上，看到贴出了“此地禁止燃放烟花爆竹”等字样的大幅宣传海报。

　　望京西园二区一位姓陈的业主称，这些宣传海报都是大家自发贴出来的。“别什么事都指望别人组织，社区里的每个人都有责任维护社区安全。”陈先生说。 文/曾华本版撰文除署名外/王溪冯祎摄/记者田宝希