改革逻辑

　　宿迁的激进变革，无疑带有强烈的个人色彩，仇和的动机和逻辑在哪里？分析他的个人经历，或许能找到些答案。

　　仇和出生于江苏盐城滨海县农村，1977年恢复高考，仇和作为第一批“老三届”，考上江苏农学院，毕业后分配到省农科院工作，并于1984年5月提拔为副处级，进入了官员序列的队伍。

　　此后，仇和曾于1986年下派徐州丰县挂职锻炼2年半，静心研究农村问题。而对他造成巨大影响的是1995年，他作为江苏省第一批高研班人员，赴美国进修，系统学习西方政府管理和市场经济学。回来时，他带了满满两大箱书。正是在这时，仇和产生了强烈的施政冲动，回国后，他在被提拔为省科委副主任前夕，改派到新组建的宿迁市，任市委常委、副市长，几个月后，他来到了沭阳。

　　沭阳当时是个什么状况？宿迁市委副书记谢波告诉记者，“陆域面积最大、人口最多的县，却又是最穷的县，人均指标与全省相比，有11项仅为省人均的10%，财政收支缺口达1亿多元。宿迁市状况也大体相似，2001年的人均GDP和人均财政收入不仅比苏北五市平均水平低了近一半，甚至赶不上西部十省区平均水平。在江苏省总体经济快速发展的背景下，宿迁的“落后”显得分外“刺眼”。

　　“富的富得冒油，穷的穷得冒汗，”宿迁市委宣传部长叶辉说，“谁愿意受穷呢？但如果还是亦步亦趋，拍马追都追不上。”

　　事实上，传统的两条发展道路，宿迁市和沭阳县均尝试过：一个是跑项目，但毫无优势的宿迁市，几年下来，没有争取到国家布点的一个大项目；另一条路是“扶贫”，从1993年开始，江苏省曾连续3年帮扶过沭阳等贫困县“强力发展”，但大量的钱物，都被投入亏损国企等无底洞，1996年，当地为制造政绩，竟占用3000万元企业技改资金，作为财政收入，放了个“假脱贫”的卫星。

　　正是在这种状况下，渴望发展的沭阳，等来急欲施展身手的仇和，开始了超常规的改革。

　　仇和的个性，无疑在这场改革中举足轻重。几乎所有的被采访者，都谈到了仇和倔强的个性。在他上任时，官员们曾编了一个顺口溜：“一年仇和，两年求饶，三年求逃”。仇和听到后说：“那4年求什么？我就非要呆4年。”

　　仇和说他甚至想过：“如果组织上将我免职，我也绝不回南京，就呆在这做生意，研究沭阳。”

　　他无疑是个极为自信的人，“看准了的事情就要干，谁说也没用。”当本报记者问他，“这几年，你有没有做过一件失误的事？”他以沉默作答。

　　另一个显而易见的特点，是仇和的急切，而通过他手中的权力，这种急，在下属的贯彻过程中，有时演变为狂飙猛进，有时蜕变为急躁。

　　在城区拆迁时，沭阳街头往往见到这样的标语：“大干30天封顶。”而在推行小城镇建设时，每个乡镇都领有任务指标，以致有的乡镇因完不成任务，干脆强行拆除老百姓的房子，逼其重建。

　　仇和曾经分析自已，“我搞科研出身，科研重结果，不重过程，所以有时表现出急躁的情绪。”

　　但他同时又说，“往往过程中容易争议，不如让结果早点出来，这样就有了说服力。”

　　民主尝试

　　赴美进修的半年，看来对仇和造成了巨大的影响，自从回国后，即使冬天穿西服，他也一定将衬衣穿在毛衣的外面，细节一丝不苟。

　　宿迁召开的所有大会，规定必须电视现场直播，“让每一个社会成员有知情权，也便于大家监督。”

　　1997年，沭阳试行干部任前公示制，这一做法引起轰动，时任国家副主席的胡锦涛，对此作出长篇批示。现在，干部公示制已被写进《干部任免条例》，在全国推广。

　　在他担任市委书记后，他在宿豫县推行干部“公推竞选”，此举同样在全国首开先河，胡锦涛再次批示。

　　“公示制解决的是知情权，公推竞选解决参与权、监督权。”毫无疑问，他有自己的目标，并且一步步在推进。仇和现在思考的问题是“如何对干部的施政过程实施监督”，他无疑感到了以个人来监督一个官员集团的劳累。

　　中组部调查组前来宿迁调研时，一位官员说了这样一句话，“不求所有，但求所用”。此话让仇和感慨，“看到了高层的开明。”

　　“建设民主不是目的，是手段，民主才能民安，民安才能得民心，”这是仇和的观点，但他现在他无疑又在反方向操作，先凝聚民心，实现民安，再建设民主。“这是我的矛盾之处。”仇和承认。

　　他甚至不认为自己是个改革者，他说，“我只是改良”。

　　得与失

　　仇和曾这样自我描述：“穿着裤子夹着尾巴，穿着钉鞋拄着拐杖，拎着乌纱戴着眼镜干工作。”

　　1998年8月22日，央视《焦点访谈》曝光沭阳县后，在当地引起了一场“地震”，一位王姓的科级官员，甚至录下了这个节目，在临街的窗口反复播放。

　　此事后来使沭阳的工业园建设搁浅，但也使默默无闻的仇和，从此声名大噪。在宿迁市委的保护下，仇和最终并未被免职。

　　仇和后来对此有了一句名言，“在外界争议中扬名，在内部不争论中发展。”

　　“改革必然要触动一部分人的利益，”仇和说：“做10件事，有一件错了，9件事上头不一定全了解，而错事肯定知道，因为有人会去上访，会去传播。”他将此比喻为“阴暗面的放大效应”。

　　从本报记者的统计来看，外界对宿迁的重磅舆论监督，几乎一年一个，但奇怪的是，屡屡被曝光的仇和，却不仅不倒，反而声名越来越大，越来越得到上级领导的信任，足堪称为“危机公关”的典范。

　　2000年12月28日，仇和升任宿迁市委副书记、代市长，8个月后，他被任命为宿迁市委书记，再次提拔。

　　仇和主政沭阳4年零20天，到2001年，这个全省最贫困的县，国内生产总值增长2.17倍、财政收入增长2.25倍，分别在全省排名分别提升了13位和6位，职工平均工资、农民人均纯入两项分别提升了21位和9位，GDP增长率全省第二，位次提升幅度全省第一。

　　在离开沭阳时，仇和在全县干部会上说，“我们四年不懈的努力、流淌的汗水、付出的辛劳，在得到群众认可、社会认同的基础上，终于得到上级党委和组织部门的认定，还有什么比这更令人高兴的呢？还有什么比这更让人安慰的呢？”