新华网消息：赖斯实践“新布什主义” （中国国际问题研究所　阮宗泽 ）

　　布什总统第二任期伊始，在搭建外交班子时就作出一个重大举措：让“红颜知己”赖斯取代鲍威尔，执掌炙手可热的国务卿一职。当时赖斯饱含热泪感谢布什的知遇之恩。在掌握美外交政策主导权后，赖斯为布什政府的对外政策带来了一系列新变化。近日，这位“武士公主”又提出了美国的“转型外交”倡议。

　　确立“新前线”

　　1月18日，赖斯在美国首都华盛顿的乔治敦大学发表演讲，阐述了她倡导的“转型外交”理念，其主要观点包括：

　　首先，美国的外交官们要改变以往的工作方式。除了要向美国国务院汇报驻在国的情况外，他们还要支持所在国扩展民主，成为一流的项目管理人员；帮助外国公民增强法治观念、开展业务、进行医疗和教育改革等；主动对这些国家施加影响，加深美国同世界的交流与对话，以使外交官们更加贴近驻在国的民众，更加深入地了解它们的国情，增强美国的影响力。同时，美国国务院还会加大利用因特网的互动功能，增进同外国公民的交流，以对一些地区问题迅速作出反应。对于那些发生冲突的国家，美国将会同它们的军方官员加强合作，以便稳定局势。

　　其次，确立美国外交的“新前线”。如非洲、拉丁美洲和中东的转型国家，以及新兴大国如中国、印度、巴西、埃及、印尼和南非等。美国外交人员的派驻将反映这一现实。

　　第三，增加派驻点，在一些国家的较大城市至少派驻一名美国外交官。在“转型社会”设立使领馆外的独立外交人员，单独在一些转型中的社区生活并工作，扩大“美国存在”的影响。目前美国只在一些国家的首都和一些重点城市设置了外交机构，世界上还有将近200个人口超过百万的城市没有设立美国的外交机构，美国国务院将致力于改变这种状况。

　　第四，调整外交人员的派驻结构。2006年美国将把欧洲和华盛顿的100多个外交岗位转移到中国、印度、尼日利亚和黎巴嫩。

　　全球再配置

　　赖斯出任国务卿，对布什第二个任期的外交政策将产生何种影响可谓众说纷纭。有分析指出，赖斯主导下的美国外交政策将会“强硬”，因为她的外交观点就是不要“多极世界”，只要“一极世界”。但也有专家认为，美国外交的单边主义会有所收敛，因为赖斯将平衡布什政府内新保守派的影响。

　　其实，与第一任期不同，第二任期时的布什在外交方面已经有了自己的思想与看法，只需要一位忠实的实践者。深受布什信任的赖斯便是这位脚注式的人物，会不折不扣地实施布什的外交政策。“转型外交”即是赖斯提出的、实践“新布什主义”的具体措施。如赖斯所说，“转型外交”的根本目的是与美国的伙伴合作，建立、维持民主和良治，使之成为国际体系中对其人民和行为的负责任者。

　　换句话说，就是要在全球推广民主。

　　这正是布什第二任期一开始，就在《就职演说》和《国情咨文》中反复强调的外交重点，即“新布什主义”。

　　为更好地推行“新布什主义”，赖斯提出要对美国的外交政策资源进行重新分配和调整，美国外交机构的设置会随之发生变化。她说：“很明显，当今美国必须开始在全球对外交力量进行再配置。”显然，赖斯希望

　　通过对美国外交机构的大洗牌，加大对“新前线”地区的关注，也反映出她更加重视外交的作用。她说，21世纪的外交更需要士兵和平民的“结合”。

　　美国的既定方针是，以民主、人权为旗号，以强大的军事实力为威慑，以雄厚的经济实力为基础，在世界各地推广其价值观。近年来，美国积极策动欧亚大陆和中亚地区的“颜色革命”，在中东强行推进“大中东民主计划”等，都是这一思想的反映。

　　重点转亚洲

　　在演讲中，赖斯不断提及中国、印度、巴西、南非、印尼等国家的兴起及其对世界格局带来的影响，表示美国外交力量要向这些地区倾斜。这似乎预示着亚洲将取代欧洲成为美国外交的重点。作为调整外交部署的第一步，大约100个设在欧洲和美国本土岗位上的外交人员将在年内被立即转移到印度、中国等的使领馆内。美国国务院官员还透露，目前正在接受中文、阿拉伯语、波斯语等“关键”语言训练的美国外交官数量达到创纪录的规模。

　　近年来，一批发展中大国崛起，它们在世界经济和国际政治中的作用攀升，对美国的霸权形成制约。同时，美国看到，光凭自身之力难以解决全球的经济增长和安全稳定等问题，美国越来越离不开新兴大国的合作。即使是在反恐问题上，也需要认真考虑与这些新兴大国的某种合作与协调。赖斯强调，“转型外交”必须植根于伙伴关系，而不是家长式作风，必须基于“与人们一起做事，而不是替他们做”。美国的外交战略必须从冷战时期的格局逐步转变，适应当今时代趋势，将发展中大国纳入美国外交战略的重点。她对目前美国外交力量分配不均的现状举例说，美国在印度和德国的外交官数量大致相当，而印度的人口是德国的10倍。

　　美国外交的这种区域“转换”昭示天下：亚洲将越来越重要，今后会说亚洲语言者将更“吃香”。去年底，布什总统就号召美国民众放下身段，学习外语，以便更好地为实现美国的战略目标服务。过去，美派驻国外的外交官员通常集中在守备森严的使领馆中，现在美国务院要求这些外交官员将深入基层，更加贴近所在国的民众，更加仔细地了解这些国家的国情。

　　随着工作重点的改变，美国外交官的升迁规定也会发生变化。要想在外交领域获得较高职位，必须符合以下条件：愿意接受被派往危险岗位的任务；至少在世界上的两个地区有过外交工作经验；至少掌握两门外语，其中汉语、阿拉伯语和乌尔都语是优先考虑的语种。

　　据美国国务院估计，在未来几年，美国派驻国外的6400个职位中，将有三分之一会受到此轮外交政策调整带来的影响。难怪有的评论说，还在地中海海滩晒太阳的美国外交官们，准备打点行装转换地方吧！