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国务委员兼国务院秘书长华建敏讲话（中国政府网 姚勇 摄）
在全国安全生产工作会议上的总结讲话
华建敏
（2006年1月24日）
同志们：
这次全国安全生产工作会议，在大家的共同努力下，开得很好。昨天下午，温家宝总理在会上作了重要讲话，深刻分析了当前的安全生产形势以及重特大事故多发的原因，阐明了做好安全生产工作的极端重要性，对当前和今后一个时期的安全生产重点工作提出了明确要求。今天上午，与会同志认真学习温家宝总理的重要讲话，进一步统一了思想认识，明确了2006年安全生产工作的思路、重点和具体任务。
在这次会议上，毅中和显政同志就当前安全生产工作做了具体部署和说明，我都赞成。刚才，山东、山西、四川、北京等省（市）政府和交通部、国家电网公司的负责同志作了大会发言，介绍了他们的经验体会和下一步工作打算，讲得都很好。安全生产工作的经验表明：尽管工业化加速发展阶段是生产安全事故的易发期，但“易发”并不必然等于“多发”。只要我们发挥制度优势，充分调动广大人民群众的积极性，加强领导，落实责任，转变作风，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发势头，尽快实现我国安全生产状况的根本好转。
下面，结合贯彻落实这次会议精神，我讲几点意见：
一、认真学习温家宝总理的重要讲话精神，研究部署好2006年安全生产工作
温家宝总理的讲话内涵十分丰富，对于我们准确把握当前及今后一个时期的安全生产形势，提高安全生产工作水平，实现安全发展，具有十分重要的意义。各地区、各部门、各单位要专门召开会议，传达、学习温家宝总理的重要讲话精神，并结合实际认真研究2006年的安全生产工作，把这次全国安全生产工作会议确定的各项工作任务落到实处。
学习贯彻中，重点要抓住以下几点：
（一）进一步提高思想认识。搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。各地区、各部门和各单位要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高思想认识，加强领导，转变作风，狠抓落实。要自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产摆到更加重要的位置，正确处理好安全与经济发展，安全与经济效益，安全与行业结构调整的关系，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
（二）健全工作机制。要强化行政首长安全生产负责制。地方各级人民政府主要负责人要把安全生产列入重要议事日程，深入研究涉及安全生产的重要方针政策，亲自协调安全生产工作中的重大问题。要建立安全生产控制考核激励约束机制，层层分解落实好国务院安委会下达的年度控制考核指标，逐级抓好进度考核。要完善联合执法机制，充分调动政府职能部门和公检法、纪检监察等部门的积极性，共同参与，相互配合，形成合力。
（三）突出抓好重点工作。安全生产工作涉及方方面面，千头万绪。扭转当前生产安全事故多发的势头，关键是要抓住重点，抓住重要行业和事故多发领域。要继续将矿山、危险化学品、道路和水上交通运输、烟花爆竹、建筑施工、消防等行业和领域作为安全整治的重点，严格实行高危行业安全生产许可制度，严厉打击非法、违法生产行为。
（四）进一步加强宣传教育。加强安全生产工作，实现安全发展，必须加强宣传教育，调动方方面面的积极性。各新闻宣传机构和主流媒体要加大宣传力度，大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策，宣传安全生产法律法规，宣传国务院和地方政府为加强安全生产工作而采取的一系列重大举措，宣传安全生产工作的成果和先进典型，保持正确的舆论导向。同时，也要正视安全生产工作中存在的差距和问题，揭露事故背后的腐败现象，发挥舆论监督作用，营造全社会高度关注、广泛参与、积极有效监督安全生产工作的有利氛围。
二、加强安全防范，确保春节和“两会”期间全国安全形势的稳定
一年一度的新春佳节即将来临。节日期间人员流动量大，群众性庆祝、娱乐活动多，往往是交通运输事故、人员密集场所群死群伤事故、烟花爆竹事故等的易发期、多发期。各地区、各部门和各单位必须高度重视，有针对性地采取措施，切实做好春节和“两会”期间的安全生产工作，确保节日期间安全生产，确保“两会”顺利召开。
（一）抓好隐患整改工作。去年年底，国务院安委会组织开展了8个方面的专项督查。从督查情况看，虽然总体上各方面的重视程度和工作力度都有所加强，但存在的问题还不少，有的还相当严重。安委会办公室已经向各地下发了督查和整改意见的通知，各地要按照通知要求认真整改。特别是煤矿关闭工作滞后的单位，一定要采取措施迎头赶上。对已经责令关闭的煤矿，要加强监督检查，防止“明关暗开、死灰复燃”。对存在严重隐患的煤矿，必须立即责令停产整顿。节日期间坚持生产的煤矿，必须要有领导干部下井带班，加强现场管理，确保安全生产；停产检修的煤矿、化工、冶金等企业，停产期间和节后恢复生产时，必须采取安全保障技术措施。
（二）加强监督检查，严密防范各类事故。要高度重视烟花爆竹安全问题。目前，各地城市纷纷调整或取消了禁放政策，今年春节烟花爆竹的市场需求大大增加，非法生产和经营、超能力生产现象严重。各地区、各有关部门要认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》和国务院办公厅的通知，全面落实烟花爆竹生产、经营、燃放等环节的安全措施，做好事故应急准备。春运已进入高峰。相关部门和单位的各级领导干部要深入春运工作第一线，加强监督指导，把好安全检查关，严禁携带易燃易爆和危险品进站乘车（船、飞机）。要尽一切努力，确保交通运输的安全畅通，保证人民群众安全出行。要加强对人员密集场所的安全管理，认真吸取最近发生的几起特别重大火灾事故的教训，搞好商场、市场、学校、医院、宾馆、酒吧、网吧、公园等人员密集场所的消防安全检查和电气、电路安全检查，治理事故隐患，严防重大事故，特别是群死群伤事故发生。
（三）落实应急预案，做好应急救援工作。经过各级人民政府一年多的努力，已经形成了以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲，25件专项预案，80件部门预案和31个省（区、市）总体预案为主的全国应急预案体系。国务院、各省（区、市）政府都组建了应急管理办公室，与现有各专业应急指挥机构一起，初步形成了分级响应、属地管理、信息共享、分工协作的应急组织管理体系。但是，目前还存在个别行业和省区专项预案不够完善，部分地市、县和企业应急预案未制定，应急救援体系不健全，统一协调机制未建立，事故应急知识不普及等问题。因此，应急管理体系建设工作不能有丝毫放松。要继续健全和完善应急预案体系，认真总结本地区发生过的突发公共事件，制订适合本地需要、门类齐全的应急预案，尽快发布实施。要建立应急救援队伍。目前《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》已编制完成，安全监管总局管理的安全生产应急救援指挥中心正在抓紧组建。各部门、各地区也要尽快组建本地区、本行业的专业应急救援机构和队伍，保证资金投入，加强培训和演练。要加强预案演练，开展经常性的演练活动，并根据演练和应急实践，及时修订预案，增强预案的可操作性和分工、流程的合理性。要加强预案宣传和应急救援教育，面向全社会，大力普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识。
（四）做好节日值班。节日期间，各地区、各部门、各单位都要安排专人昼夜值班，要有一名领导干部在岗值班。保持安全生产信息渠道畅通，发生事故后必须立即采取措施，并及时向上级机关报告；重大问题、紧急问题要直接报告国务院总值班室。各级领导干部要深入基层，深入安全生产第一线，及时发现解决安全生产方面的问题，确保广大人民群众过一个安全、祥和的新春佳节。
讨论中大家也就健全安全监管机构设置、加大弥补安全欠账的国家资金投入、加快安全生产配套立法、完善安全生产控制考核指标体系、加强煤炭等行业管理、深入开展安全生产领域的反腐败斗争等问题，提出了许多很好的意见和建议。涉及中央有关部门的，请有关部门认真研究，进一步改进工作。涉及地方政府的，请各地政府予以高度重视。
参加这次会议的，是地方各级人民政府及有关部门和企业分管安全生产的同志，长期以来，大家踏踏实实、任劳任怨，为做好安全生产工作付出了很多艰辛，希望同志们在地方党委和政府的领导下，认真履行职责，继续把安全生产工作做得更好。各级党委和政府也要一如既往地支持这些同志的工作，爱护和保护好同志们的积极性。
同志们，2006年的安全生产工作面临许多新情况、新形势和新任务，让我们在党的十六大和十六届五中全会精神指引下，振奋精神，开拓进取，转变作风，扎实工作，坚决遏制重特大事故，不断开创全国安全生产工作的新局面，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！
春节就要到了，借此机会，我给大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，阖家欢乐，工作顺利。
会议到此结束。 |
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