上海市在“十一五”规划纲要中提出，按照“1966”城镇体系规划目标，建设一批与上海国际大都市发展水平相适应的新城、新市镇，促进中心城区人口疏解，吸引农民进入城镇，逐步归并自然村，提高郊区的城镇化和集约化水平，构建和谐村镇。

　　所谓“1966”四级城镇体系，上海市规划局总工程师徐毅松解释，就是1个中心城，即上海市外环线以内的600平方公里左右区域；宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥等9座新城，规划总人口540万左右；60个左右相对独立、各具特色、人口在5万人左右的新市镇；将郊区5万多个自然村归并成600个左右中心村。“大上海”的概念将突破660平方公里中心城区，扩大至整个上海6340平方公里的郊区。

　　徐毅松介绍，上海中心城区如果是特大城市的概念，人口达到80万至100万的新城也是“大城市”概念，5万到10万人口规模的“新市镇”实际上就是小城市。上海推出“1966”四级城镇规划体系“重整山河”，一个重要目的就是消除城乡二元结构，打破郊区发展与中心城区对立的概念，新城和新市镇通过建立完善的服务体系，将承担疏解中心城区人口的功能，同时聚集新的产业，形成带动区域发展的规模化城市地区，形成规模效益和聚集效益，以弥补城市化过程中的不足之处。（薄小波）

　　(杭州日报)