一年一度的春节是中国城乡居民家庭团聚、走亲访友的传统佳节，也是交通运输最为繁忙、运能最为紧张、社会最为关注、各类社会矛盾突出的时期。春运问题的根本矛盾在于，居民对于春节团聚的运输具有刚性和集中度极高的消费需求，而运输的供给能力不能相应增长，这种格局因我国不同地区就业机会和收益差距引起人员的规模性流动而得以放大。一些专家曾经提出，解决春运问题的根本办法是大幅度增加对铁路建设的投资，使铁路运输的供求矛盾得以根本解决。

　　但是，仅仅以春运时期的供给瓶颈作为铁路建设投入的出发点和目标，大规模地进行铁路建设，也会出现春运时期供求问题得以解决，而春运以后大量运输能力闲置的现象。我们以为，除了按照人口城市化和经济总量扩张及地域分布的规律性进一步增加运输线路、提高运行速度、优化运网结构和增进管理效率，还有必要采取一些新的措施，多方面调控春运的供求矛盾。

　　是否可以考虑一年两节化

　　可以考虑在春节以外设置新的节日，作为对春节的替代性节日。根据我国的节日资源时间上的分布，可考虑选择重阳节、国庆或者元旦作为替代性的节日。重阳节或者国庆可以作为“秋节”，与春节相对应，且天气较好，便于出行和团聚，是一年中宜人的旅行季节。但不足之处在于，两个节日之间间距过大，难以避免一些人在两个节日同时提出运输需求，运输矛盾并不能有效缓解。将元旦作为春节的替代性节日和春运的互补性节日具有显而易见的好处。国家在元旦期间实行法定假期，与春节时间距离亦不远，只要将元旦的假期稍为延长，完全能满足一部分人的探亲要求。但是，元旦与春节时间上过近，也对运输调度的要求较高，搞不好还会出现一些公职人员从元旦到春节较长时间的懈怠现象。鉴于人员流动的来源与管理方式的不同，可考虑让公职人员、企事业单位的职工在元旦以后返乡探亲，在1月20日左右返回单位，对选择不在春节回乡的公职人员和企事业单位职工可以予以一定的激励。农民工则可以在1月15日以后返乡探亲。这样，可以在时段上错开运输消费需求，减轻运输压力。公职人员和企事业单位的职工利用农民工集中流动的回空车辆，在运走农民工的同时运来上班人员，能够合理地配置运输资源。

　　综合利用各类运输资源

　　春运中的突出问题还表现在各个部门进行各自的封闭式运输，缺乏部门之间的分工与协作，而旅客也难以获得多种运输消费供求状况的综合信息，不仅提高了旅客寻求运输方式的选择成本，也不利于快速地疏散旅客。为此，要改变部门之间相互分割的状态，综合利用铁路、公路、航空、水运等多类运输资源，形成能够提供旅客返乡多种运输供求的综合信息系统，实现运输信息的共享与运输方式的综合配置。这要求多个部门之间实现票务业务的交叉，建立类似于超市的票务中心，满足旅客的多样化旅行消费，使旅客买不到火车票时，可以在同一站点选择购买汽车票或者机票，方便旅客的出行。

　　票务销售模式需要多元化

　　我国目前火车票与机票在购买时间的选取上过于刻板，缺乏应对市场的变化能力，致使春节期间的票务购买矛盾过于集中，大量购买人群拥挤在各地的售票窗口，增加了管理困难，并使各类倒票活动十分猖獗。而发达国家在票务销售模式上，面对各种不同的消费者的需求早就已经采取多元化的票务方式。根据我国春运的现状，有必要改革票务销售方式，逐步取消购买时间限制，甚至可以常年销售春运机票或者车票。对于早先的购票者，可以采取实名制的形式，即买即售，并给予一定的票价优惠；对于临时起意的当期购票者，采取高票价的方式，票面不做实名处理，并允许在一定地点进行集中转让。

　　春运期间火车应实行长途优先化

　　春运的主要载运工具还是火车，而春运需求最为迫切的消费者当属于运距较长的旅客。从运输方式上看，列车运输具有规模大、运距长、价格适中的特点，是大部分旅客出行的首选对象。但在春运高峰期间，大量列车在同一铁轨上运行，短途客车不仅运输效率不高，也一定挤掉了一部分运力，因而，应该考虑对运输方式进行必要的结构性调整。可以考虑在春运期间，除了支线、专线列车以外，停开各类短途客车，将有此类需求的旅客转入公路运输，以便为长途客车腾出空间，提高铁路的运营效率。

　　周民良（中国社科院工经所研究员）