矿区将获政府鼓励政策，并实行更严格开采准入

　　本报讯（记者王冰凝）昨日，为加强煤炭资源勘查开发管理，优化煤炭生产力布局，规范煤炭资源勘查开发秩序，推进大型煤炭基地建设，促进煤炭工业健康发展，保障国民经济和社会发展对煤炭的需求，国土资源部、国家发改委根据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国煤炭法》及有关配套法规的规定，公告了第一批19个、第二批26个，共45个煤炭国家规划矿区。

　　规划矿区涵盖煤炭资源集中省份

　　据国土资源部相关负责人介绍，煤炭国家规划矿区主要是煤炭资源量大、资源条件好、对于中国煤炭开发具有举足轻重作用的大型煤田和矿区。设立国家规划矿区的目的在于控制矿权的设置，以达到合理布局、优化结构、规模开采。据了解，此前，国务院地质矿产管理部门按照法律法规的规定，已经依法划定有色金属、化工、冶金等国家规划矿区77个，加上这次划定的45个煤炭国家规划矿区，使中国国家规划矿区总数达到了122个。

　　据公告，首批煤炭国家规划矿区主要划定设立在我国煤炭资源分布集中的山西省、内蒙古自治区、陕西省，这三个省区集中了中国64%的煤炭资源量，是中国煤炭资源最丰富的地区。

　　采用市场方式确定勘查开采主体

　　据国土资源部的数据，2005年我国矿山数量继续减少，从1995年的28万多个减少到12万多个。然而矿山数量的减少并没有从根本上改变我国矿山布局不尽合理的状况，小矿数量依旧偏多。大矿小开、一矿多开等现象照样存在。调整优化矿山布局，合理利用矿产资源，成为2005年矿管工作的重点之一。国土资源部在清理大中型煤炭矿产地、暂停审批煤炭矿业权的基础上，对煤炭资源主要富集区实施了煤炭国家规划区管理制度。

　　国土资源部部长孙文盛曾在2005中国国际矿业大会上透露，为实现“十一五”期间我国加强重要矿产资源勘察的任务，国家将出台系列优惠政策对社会资金敞开大门，新增一批煤炭国家规划矿区，有计划地采用市场方式出让探矿权，通过招标、拍卖和挂牌等竞争方式确定勘察主体等。

　　国土资源部副部长汪民曾表示，凡国家规划矿区内资源情况不明的，由国家出资开展普查和必要的详查。凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得审批设置新的探矿权、采矿权。

　　凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，限期达到治理目标。

　　规划矿区所在区已开始整合资源

　　据记者了解，煤炭国家规划矿区所在各省份均已经在整合资源，规划矿区的进一步发展。山西省政府表示今后一律不再审批年产30万吨以下的煤矿，现有煤矿必须进行资源整合，发展年产100万吨以上的煤矿是目标。河南省则在2005年顺利完成全省煤矿整合工作，全省煤矿由1596个减少到561个，整合后煤炭回采率达到80％以上。

　　中国煤炭运销协会副秘书长武承厚表示，政府设置45个煤炭国家规划矿区涵盖了全国主要的产煤地区，是从宏观调控的角度出发，符合中国以煤为主的能源战略，一方面矿区将得到政府的鼓励政策，另一方面矿区将实行更严格开采准入，利于严格管理矿区内的开采和提高矿区的开采回采率。

　　国泰君安证券分析师认为，进一步划定公布一批新的煤炭国家规划矿区，意味着中国的煤炭行业，在政府有形之手的作用下，在煤炭产业演进的规模化阶段，上升的速度会快于发达国家，未来几年将是诞生行业领导者的时期。