本报讯

　　《瞭望》周刊刊载文章指出，正常的社会流动，是社会充满生机和活力的源泉，是构建和谐社会的必然要求。全面建设小康社会，不仅要保障底层人群的生存权利，更要为他们提供公平发展的机会，满足他们向“上”流动的发展诉求。

　　文章说，当下，城市底层人群“温饱问题”的解决力度在加大。与此同时，他们的“发展问题”逐渐凸显出来，而且越是底层的人群发展诉求越强烈。

　　低收入者一人就业全家脱贫

　　满足发展需求首先要提供就业保障。据有关部门调查，城市低收入家庭就业率比平均数低了4个百分点左右，他们大多由于家庭主要支撑者失业或无业而造成贫困。对低收入人群来说，一个人就业，就可以救活一家人。

　　四川省社会科学院社会学研究员胡光伟认为，当前应打破城乡就业分割格局，建立以完善劳动力市场、就业培训、再就业援助、就业优惠扶持政策、目标责任考核体系为主要内容的城乡一体化的就业新体系。针对无业失业人员、进城农民工等人群文化偏低、年龄偏大、技能单一的特点，应多开发公益性的岗位，落实企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策。

　　社会底层向上流动仍靠教育

　　满足底层人群发展诉求的第二个重点是增加教育公平性。成都、重庆、西安三地有关部门近3年来的调查显示，学历越高，收入平均水平也越高。拥有大学本科学历者的人均收入是小学学历者的3倍以上，是从未上过学的人员的9倍。

　　为解决进城务工人员子女的义务教育问题，中央提出了“以流入地政府为主、以公办学校为主”的政策。但重庆城市调查队的调查表明，由于政策条件限制，有相当部分的农民工子女无缘去城市就学。

　　陕西省社会科学院社会学所所长石英说，自古以来，教育就是社会底层向“上”流动最重要的机制。越是社会底层的群体对子女的教育越是重视，子女有希望，他们就不会绝望。从社会稳定的角度来讲，国家也应该保证全社会义务教育资源享用的公平性。

　　城市底层人群相对“凝固”

　　文章指出，中国生活在城市底层的无业失业人员、低收入者、进城农民工等弱势群体目前有定型化趋势，富有者和贫困者的代际继承效应明显增强，一些底层人群因此出现了以暴力或非法手段获取更高社会经济地位的苗头。

　　陕西省社会科学院社会学所所长石英认为，当前中国社会阶层分化的难题，主要是社会底层的人群日趋定型，缺乏改变自己命运的渠道和机会，难以实现公正、合理、开放的向“上”流动。

　　低保是针对城市贫困人口的新型社会救济制度，目前基本涵盖了城市最底层的居民。虽然享受低保的人数是动态的，但“低保户”的人员构成却日趋稳定，成为一个相对“凝固”的群体。

　　与“低保户”相比，农民工是一直处在城市最底层的群体。他们缺乏保障，由于户籍、就业、社会保障等制度障碍的存在，他们要上升为“城市人”的渠道更少，难度更大。

　　文章指出，有关部门调查表明，不仅城市底层群体靠个人努力改变命运的难度加大，其子女通过教育、就业等正常渠道进入更高层次，比如公务员、经理人员、专业技术人员等阶层的难度也越来越大。父母职业、家庭收入、家庭社会关系等因素对个人发展的影响明显增强。

　　出现令人忧虑的极端苗头

　　文章指出，由于通过正常渠道改变自己的社会经济地位困难重重，无业失业人员、低收入者和进城农民工等城市群体普遍对前途悲观，甚至绝望。

　　文章说，生活的艰难，对前途的绝望，心理的严重失衡，使城市底层人群强烈地反作用于社会，出现了以暴力或非法手段获取更高社会经济地位的苗头。据成都、重庆、西安公安机关介绍，现在城市底层人群的犯罪率呈上升趋势，主要是抢劫、盗窃等侵财类案件比较突出，其犯罪动机大多是“有钱就能生活得更好”，呈现出“犯罪为了钱———有了钱就挥霍———挥霍完了再犯罪”的恶性循环。（来源：广州日报）