黑龙江省人民代表大会常务委员会

　　工 作 报 告——2006年2月9日在省十届人民代表大会第五次会议上

　　黑龙江省人民代表大会常务委员会

　　副主任 王宗璋各位代表：我受省十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2005年，省人大常委会在省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，致力于加强社会主义民主法制建设，紧紧围绕全省工作大局、围绕加快发展，贴近经济社会实际、贴近人民群众需要，求真务实，创新突破，全面有效依法履行职责。全年新制定地方性法规6件，修改和废止地方性法规2l件，审查批准哈尔滨市、齐齐哈尔市和杜尔伯特蒙古族自治县提报的地方性法规及相关决定26件；对11部法律法规实施情况进行了检查，听取审议省政府及省高级人民法院、省人民检察院专题工作报告14项，作出有关决议决定9项；组织代表集中视察和专题调研4次，审议省十届人大四次会议主席团交办的代表议案l件，组织办理代表建议、批评和意见171件；任免国家机关工作人员212人，对4名省政府组成人员进行了述职评议。经过努力，全面完成了省十届人大四次会议确定的各项任务。

　　一、按照落实科学发展观的要求，积极开展立法工作

　　常委会坚持以人为本的立法理念，着眼于经济社会全面协调可持续发展，实施科学立法、民主立法，努力发挥地方性法规对老工业基地振兴的促进和保障作用。

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　　一)积极推进经济和科技法制建设。

　　为促进发展城市供热和提高供热服务水平，制定了城市供热条例。供热涉及城市居民切身利益，备受社会各界关注，常委会在上年公开听证的基础上，又召开了22个由政府有关部门、供热企业、用户和人大代表400多人参加的座谈会，接待来访群众30多人，对反映比较集中的供热设施改造责任不明确、供热温度较低、热费计收依据不合理等问题，作出了较为科学合理的具体规定。为加强罚没和扣押财物管理，防止国家财产损失，保证财政收入及时足额缴入国库，同时又有效维护公民、法人和其他组织的合法权益，制定了罚没和扣押财物管理条例，严格规范了罚没、扣押财产和物品的价值确认、转移登记、监管处理等行为及其相应手续。为适应科教兴省、提高劳动者素质需要，制定了科学技术普及条例，对宣传科技知识、开展科技咨询、推广适用技术等活动的组织管理、社会责任和措施保障进行了全面规范。在审查杜尔伯特蒙古族自治县自治条例修改决定时，启动与省政府的高层协调机制，妥善解决了涉及财政、税收方面的问题，体现了对少数民族地区经济社会发展的关怀和支持。

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　　二)突出生态、资源和环境保护立法。

　　我省是生态和资源大省，地方立法担负着既促进经济社会发展，又保护生态资源环境，统筹人与自然和谐发展的重大使命。常委会本着突出重点、急需先立的原则，去年制定了3件这方面的地方性法规。一是针对全省草原面积锐减、超载过牧和沙化退化加剧等问题，按照保护、利用、管理、建设并重和生态效益优先的原则，重新制定了草原条例，决定松嫩草原禁牧，其他草原季节性休牧，加大了对破坏草原生态行为的惩处力度；二是针对野生药材资源破坏严重、濒临枯竭的问题，制定了野生药材资源保护条例，突出严格保护与合理适度开发利用，规定建立野生药材保护区，设置了采集、猎捕和收购的行政许可；三是为适应油田发展和生态环境保护的需要，制定了石油天然气勘探开发环境保护条例，对油气勘探开发环境管理、污染防治、生态保护和法律责任等作出了明确规定。

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　　三)着力通过立法营造加快发展的良好法制环境。

　　依据行政许可法，修改了职业教育、产品质量、食品卫生管理、劳动力市场管理等17部地方性法规，废止了司法鉴定管理条例，取消了一批不符合法律规定的行政许可。针对我省安全生产面临的严峻形势，把安全生产立法摆上重要日程，结合全国人大常委会安全生产执法检查，积极组织开展立法调研和条例起草工作，两次组织人员深入矿区，征求上百个管理部门负责人、近百个煤矿业主和60多名一线干部职工的意见，并对40个煤矿进行问卷调查，比较详尽地了解到安全生产欠帐多、责任不落实、部分矿主要钱不要命，尤其是监管体制混乱，横向多头、纵向多层监管，部门职能交叉、揽权推责，致使企业疲于应付检查、无暇落实安全措施等突出问题，从而增强了安全生产立法的针对性，明确了责、权、利、险、罚相统一，用“重典”治乱的指导思想，力求通过立法消除影响生产安全的体制弊端。

　　二、围绕全省改革发展稳定大局，注重增强监督实效

　　常委会着眼经济社会发展中的突出问题和薄弱环节，从地方国家权力机关的职责定位出发，力求抓住既体现人大特点又有影响的大事，综合运用各种监督形式，促进老工业基地振兴重大决策落实，促进解决人民群众关心的热点难点问题。

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　　一)高度重视“三农”工作。

　　常委会抓住国家农村税费改革在我省先行试点的重大机遇，以促进各项支农惠农政策落实为重点，全年组织了5次有关“三农”工作的代表视察、专题调研及执法检查。第一次是4月份组织45名全国和省人大代表，分赴9个市(地)和农垦系统，开展了中央两个l号文件和省实施意见贯彻落实情况的视察，在充分肯定省政府工作及其成效的同时，着重就进一步落实“两免三补”政策、解决土地承包中的人地矛盾、化解乡村债务、遏制农资价格上涨、发展农村公益事业等问题提出了建议，得到了省委、省政府的高度重视。第二次是8月份受全国人大常委会委托，深入5市6县(区)，对农业法和水法实施情况进行检查。第三次是9月份组织70多名全国和省人大代表开展专题调研，把“三农”工作列为重点题目之一，认真研究农村税费改革后我省发展农村经济和增加农民收入、发展农村基础教育和医疗卫生事业等方面遇到的新情况新问题，向国家和省提出了意见和建议。第四次是年底前委托各市人大常委会组织省人大代表集中开展视察和专题调研，再次对支农惠农政策落实和农民增收情况进行检查；同时开展了完善土地承包制立法和发展农民专业合作经济组织专题调研。常委会会议及时审议了农林委员会关于发展农民专业合作经济组织的调查报告，提出了支持和规范其发展的建议。第五次是今年1月中旬受全国人大常委会委托，组织全国人大代表开展集中视察，着眼于推进社会主义新农村建设，着重研究了加强农业和农村基础设施建设问题。这对加大“三农”工作力度，解决发展中存在的问题都起到了积极的促进作用。

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　　二)大力推进国有企业改革和民营经济发展。

　　深化国企改革、发展民营经济，调整所有制结构，是我省实现老工业基地振兴的关键。常委会把听取审议省政府关于国企改革情况的专题工作报告列为重点议题，责成财经委员会事前进行了专题调查。调查采取点面结合的办法，深入剖析国企改革遇到的矛盾和存在的问题，为常委会审议提供了依据。通过对哈药集团进行典型剖析，提出“招商改制、上市融资、内部整合、外部并购，打造有国际竞争力大公司”的思路，被哈药集团确定为企业发展基本战略。组成人员在审议时，对全省新一轮国企改革取得的突破性进展表示满意，同时指出了改革进度不快、成本缺口大、环境不宽松以及地市改制不规范、厂办“大集体”矛盾突出等实际问题，提出了进一步加快国资监管体制改革，推进政企政资分开；整合国有资源，做大做强优势企业集团；调整财政支出结构，筹集改革成本；调动和保护改革者积极性等具体意见。省政府高度重视并认真研究采纳了这些意见，推动改革取得了新进展。常委会还审议了全省民营经济发展情况的调查报告，针对主要经济指标在全国位次下降、贷款困难以及服务不到位等问题，提出了解决的意见和建议，引起了有关方面的重视。常委会把全国人大财经委员会和国务院东北办开展振兴老工业基地问题调研作为向国家反映困难、争取支持的好机遇，组织有关部门精心准备，派人赴长春详细汇报了我省资源衰减制约经济发展和财政增长、投资消费出口等有效需求不足、融资困难、国企改革难度大、有关政策需进一步落实等问题，并提出相应的建议，引起调研组的高度重视，许多内容被纳入向全国人大常委会的汇报之中，国家还将针对有些问题开展专题调研。

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　　三)密切关注哈大齐工业走廊的规划与建设。

　　建设哈大齐工业走廊，是省委、省政府为推进老工业基地振兴所采取的重大战略举措。为听取审议省政府专题工作报告，常委会提前组织深入哈大齐三市进行调研，实地考察了园区规划和建设情况。组成人员审议时，积极评价规划建设哈大齐工业走廊这一重大决策及其快速启动的智慧和胆识，同时针对有些政府部门习惯于官办、有的地方争铺摊子、竞相以土地优惠招商、大项目少、资金缺口大等问题，提出了用新思路、新体制和新机制推进建设，依托中直大企业和招商组建大公司，推进项目集中、企业集群、产业集聚，加强统筹协调，集约经营、滚动开发等意见。省政府认真研究和吸纳了这些意见和建议。结合调研督促解决实际问题。为帮助停产十年、资不抵债的富拉尔基钢厂摆脱困境，不仅协调有关部门争得国家政策性破产支持，还为其化解了近2亿元的金融债务，使之有了破产重组、走向新生的希望。对投资近5亿元建设的北满特钢无缝钢管厂投产即停产、一拖八年，经招商改制达产达效却又近一年办不下营业执照的问题，协调省直有关部门下放审批权限，并举一反三，促进了类似问题的解决。

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　　四)加强对经济运行的跟踪和预算执行情况的审查。

　　积极推进审议监督向突出实质性转变，更加注重分析和解决深层次问题。常委会会议在审议省政府关于上半年经济运行情况报告时，抓住财政收入和贷款余额增幅较低、制造业利润下滑、大项目不多等问题进行深入剖析，指出问题症结在于微观市场主体不活、宏观增长方式欠佳、结构不合理，提出必须深化国企改革和行政管理体制改革等建议。结合审查2004年财政决算和2005年上半年预算执行情况，两次听取审议了2004年度省本级预算执行和其他财政收支审计及问题整改情况的报告，支持审计部门坚持原则，如实披露问题。第一次审议报告之后，对审计结果进行了公开“曝光”，让人民群众监督，并责成有关专门委员会跟踪监督整改。省政府对此高度重视，及时召开专门会议研究部署整改工作，认真纠正了涉及省直20个部门的违纪违规问题，对1．75亿元违纪资金全部按规定作了处理。年底前再次审议整改情况报告时，要求省政府有关部门举一反三，吸取教训，整章建制，坚决堵塞财政资金流失的漏洞。

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　　五)切实维护人民群众的根本利益。

　　常委会注重体察民情、关注民生，贴近人民群众需要依法履行职责。把解决困难群众温饱问题摆上突出位置，组织开展了农村扶贫开发条例实施情况的检查，肯定了开发式扶贫的成绩和经验，针对扶贫资金缺口大、贫困人口数量反弹等问题，提出了突出重点、加大投入、拓宽扶贫开发途径等意见和建议，促使各级政府进一步强化了扶贫开发的措施。针对广大群众反映强烈的看病难、看病贵和上学难问题，一方面组织代表视察和专题调研，积极向国家和省有关部门反映情况，提出解决的意见和建议；一方面通过述职评议，督促有关部门切实研究和解决这些问题。为促进少数民族地区经济发展和社会进步，常委会开展了专题调查，并审议了省政府关于全省民族工作的专题报告，针对存在的问题，提出了加大政策倾斜力度，扶持民族地区加快基础设施建设、发展教育事业，培养选拔少数民族干部等意见和建议。鉴于江河污染、生态恶化，已经成为人民群众关注的焦点，常委会以“保护母亲河”为主题，组织52家新闻单位、记者200多人次，深入600多家企业，在持续开展的龙江环保世纪行活动中，连续三年对水污染防治法实施情况进行检查。针对松花江上游来水污染严重、省内沿江城市污水处理率过低、流域内部分河段污染隐患突出等问题，要求各级政府把松花江流域水污染防治摆上重要位置，加大环境监测和污染治理力度，并着力提高农村人畜饮水质量，同时建议国家加大松花江流域污染防治力度。在专项活动中，认真受理群众投诉，发挥舆论监督作用，各种媒体发稿1000余篇，依法督促执法部门解决了400多起违法案件，查处了哈尔滨百余家非法小电镀企业排放污水和几十家沥青小窑炉威胁松花江水质、嫩江部分江段堆放生活和医疗垃圾等问题。松花江水体污染事件发生后，省人大常委会坚决支持省政府采取果断措施，确保人民群众用水安全。同时组织全国人大代表开展集中视察，准备向全国人大提出关于松花江污染防治的立法议案。林甸县发生地震后，常委会立即组织对防震减灾法和省条例实施情况进行检查，以加强地震监测和抗震设防工作。

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　　六)促进公正司法与社会和谐稳定。

　　常委会十分重视司法监督工作，对严重损害公民、法人和其他组织合法权益、社会影响较大的司法不公案件予以重点监督。全年共受理申诉控告案件546起，分别转交有关办案机关依法处理。对列为重点的59起案件跟踪督办，已督促纠正和落实42件。针对审判和检察机关基层组织建设薄弱，人民群众对司法不公反映强烈的问题，常委会在组织开展专题调查的基础上，分别听取和审议了“两院”关于基层组织建设的专题工作报告，要求“两院”狠抓基层领导班子和队伍建设，切实提高基层干部素质，健全内部监督制约机制，同时也向省政府提出了对“两院”基础设施建设和办案经费给予支持的意见。面对我省查处领导干部腐败案件暴露出的问题和人民群众日益强烈的反腐倡廉呼声，常委会组织开展了预防职务犯罪工作条例实施情况的检查，要求加强对容易产生问题的重点行业、重点环节和关键岗位的监督，特别是要积极探索建立教育制度监督并重的预防和惩治职务犯罪长效机制，得到了省委的肯定。常委会把信访作为联系群众、了解民情的窗口和维护人民群众合法权益的重要渠道，高度重视并加强信访工作。积极承接全国人大常委会推行的人大信访工作目标责任制试点任务，协助在我省召开了全国加强和改进人大信访工作座谈会。按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的要求，建立了人大信访工作责任体系。去年共受理人民群众来信来访和全国人大转交的信访事项1.4万多件次，接待群众来访1.8万多人次，对所反映的问题及时转办交办，依法立案重点督办20l件，限时办结率达到97％，妥善解决了一批涉及群众切身利益的城市拆迁、拖欠农民工工资、农村土地纠纷等问题。集贤县顺发村150户村民联名反映村干部1993年擅自将6000亩土地承包给他人，主任会议重点督办，依法促使该村收回土地重新发包给农民，化解了长达十多年的矛盾纠纷；受理两起台商在我省投资遭遇对方违约而发生纠纷的投诉案件，责成民族侨务外事委员会依法协调督办，使问题得到了妥善解决，台商送来题为“民之所倚”的牌匾，以表感激之情。

　　三、创造条件，加强服务，充分发挥人大代表作用

　　常委会站在发展社会主义民主政治的高度，把进一步发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容来抓，积极支持、规范和保证代表依法履行职责，努力加强和改进代表工作。

　　积极为代表知情知政和履行职责创造条件。

　　坚持常委会组成人员和各专门委员会联系代表制度，通过代表了解和反映社情民意。坚持代表信件“直通车”制度，去年共收到代表直通信21件，已答复14件，正在办理的7件。发挥代表接待室的作用，受理和接待代表来信来访49人次。拓宽代表知情知政渠道，为代表订阅报刊、寄送常委会公报和代表依法履职所需的有关资料；及时向代表通报经济社会发展的重大问题，广泛吸收代表参加常委会组织的专题调查和执法检查等活动；先后组织58名全国和省人大代表列席常委会会议、60余人次旁听法院审判。根据加强和改进代表工作的需要，省人大代表活动经费标准由800元提高到2400元，并在常委会机关增设了全国人大代表联络处。精心组织闭会期间的代表活动。每次组织代表开展集中视察和专题调研，都坚持围绕事关经济社会发展全局的大事和人民群众关心的热点难点问题，突出重点，抓住关键，选准题目，先集中学习培训、后分专题编组活动，力求掌握真实情况，促进政府工作，反映需要国家帮助解决的问题，切实增强活动的实效性。

　　认真做好代表议案和建议办理工作。

　　对省十届人大四次会议期间代表提出的各项建议和意见，会同省政府及时组织交办，并试行了网上办理。常委会还组织部分代表对代表建议办理情况进行检查，分别听取了省农委、发改委、劳动保障厅涉及加快农业产业化步伐、建立对俄农产品加工基地、完善城镇社会保障体系试点等6项建议办理情况的汇报。对程显端代表关于落实莲花库区41户移民承包勃利种畜场耕地享受“一免两补”政策的建议办理情况，还赴七台河市进行实地检查，对种畜场自行承担非课税面积补贴的作法表示满意。对滕玉生等10位代表联名提出的“立法保护黑龙江大豆原产地”议案，农林委员会认真进行了调研论证；常委会听取并审议了办理情况的报告，决定予以支持，并协调省政府有关部门进一步调研，组织开展立法工作。

　　大力推进代表工作制度化、和规范化建设。

　　结合学习贯彻中央9号文件，认真总结和借鉴省内外的实践经验，制定了加强和规范闭会期间代表活动的若干意见和代表议案处理办法，修订了代表建议、批评和意见办理工作条例，从保障代表知情权，提高代表议政能力和水平，到为代表依法履行职责提供服务和保障，全面规范了代表工作。尤其是对代表议案、建议的范围、内容、提出程序和办理要求等，作出了明确的界定。

　　四、坚持创新突破与制度跟进并重，提高自身建设水平

　　常委会把开展保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻中央9号文件作为加强自身建设的两件大事来抓。党组带头并组织机关全体党员，围绕如何在人大工作中体现好、落实好保持先进性的要求，深刻查摆并认真整改影响常委会全面有效依法履行职责的突出问题，提出了符合人大工作实际的具体要求，促使广大党员干部进一步坚定了理想信念，振奋了精神，增强了做好新形势下人大工作的自觉性，机关思想政治建设大大加强。通过学习贯彻中央9号文件，认真总结多年来特别是本届常委会工作创新突破的实践经验，突出解决疑难问题，全面规范人大工作，形成了贯彻落实的具体意见，经省委常委会讨论决定并以省委16号文件转发，还相继制定了10项配套性的工作制度、修改了2部地方性法规，从而系统地推进了人大工作与时俱进的基础建设。建立和完善了立法项目公开征集、公示、听证、论证、协调、法规案统一审议、法规实施跟踪问效等项制度，并以完善制度、规范程序、提高质量为主题，召开全省立法工作会议，明确了今后一个时期立法工作的方向、任务和措施。按照围绕中心、突出重点、讲求实效，有利于促进省委重大决策落实、有利于解决人民群众关心的热点难点问题的要求，对各种监督方式从职责到程序进行了具体规范。选择述职评议对象改用民意测评、常委会会议票决的办法，并把评议重点放在查找分析问题和提出整改意见上。制定了充分发挥专门委员会作用的若干意见，对专门委员会在协助常委会履行立法、监督等项职权和代表工作中的具体职责、权限、任务和程序作出了明确规定。修改了常委会议事规则，制定了省人代会和常委会会议工作程序，以及为常委会会议听取审议报告和议案服务、向主任会议汇报议案的若干规定等工作制度，促进了人大各项工作的规范化、制度化。

　　一年来，常委会继续以提高工作质量和效率为重点，落实工作目标责任制，全面带动和加强机关建设，增强了机关工作活力。进一步密切与基层人大的联系，加强了工作指导。特别是协助省委对《关于进一步加强和改进人大工作的决定》贯彻情况进行检查，推动了中央9号文件和省委16号文件在全省的落实。常委会还积极开展地方议会外交活动，接待11个国外来访团(组)，出访20多个国家和地区，加深了相互了解和友好合作。

　　回顾过去一年，常委会工作更加贴近经济社会实际，更加注重解决实际问题，工作实效性明显增强。但也存在一些差距和不足，主要是：立法前期调研和论证不够充分，有的法规草案比较粗糙，法规审议水平有待提高；对有效行使监督职权的方式方法探索不够，跟踪问效和督促整改落实的力度需进一步加大；代表作用发挥还不够充分，为代表履行职责提供服务的工作有待加强；常委会自身建设与发挥地方国家权力机关作用、全面有效依法履行职责的要求还有差距。这些都要在今后工作中切实加以改进。

　　今年的主要工作任务

　　2006年，省人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委九届七次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，紧密贴近经济社会实际和人民群众需要，提高工作质量和效率，着力推进社会主义民主法制建设，全面有效依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关、工作机关、代表机关作用，更加积极主动地促进和保障全省经济社会又快又好发展。

　　一、深入贯彻中央9号文件和省委16号文件，进一步提高人大工作水平。

　　把贯彻落实中央9号文件、省委16号文件与学习贯彻党的十六届五中全会精神结合起来，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和做好新形势下人大工作的自觉性。突出发挥代表作用，着力抓好闭会期间的代表活动，进一步创新活动方式，丰富活动内容，增强活动实效。采取多种形式，进一步畅通代表知情知政和反映社情民意的渠道。总结推广代表小组活动经验，鼓励和支持代表在经济和社会实践中尽职责、做贡献。要为代表执行职务提供更加周到的服务和保障，做好代表培训工作，不断提高代表履职能力。加强和改进代表议案、建议办理工作，逐步推开网上办理，提高办理质量和效率。继续推进常委会制度建设，重点抓好各项工作制度落实。对全省贯彻落实中央9号文件和省委16号文件情况进行检查，下半年召开市县人大主任座谈会，总结交流经验，指导基层人大工作。

　　二、以提高立法质量为重点，加强和改进立法工作。

　　坚持以人为本，围绕“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”，根据全省经济社会全面协调可持续发展的需要加强立法工作。突出重点，急需先立，计划制定节约能源条例、安全生产条例、道路交通安全管理条例、行政许可监督条例等7项地方性法规；继续加大法规清理力度，及时修改和废止不适应科学发展观要求的地方性法规；抓好对行政规章的备案审查。要严肃立法计划，加大对法规草案起草工作的协调和指导力度，夯实提高立法质量的基础。突出地方特色，增强法规的针对性、实用性和可操作性。加强立法调研和论证工作，坚持走群众路线，实行开门立法，扩大公民对立法工作的有序参与，克服地方保护主义和部门利益倾向，切实发挥地方性法规在表达、平衡、调整社会利益和构建和谐社会方面的作用。进一步完善法规审议制度，规范审议程序，充分发挥法制委员会统一审议和其他专门委员会深入审议两个积极性。

　　三、发挥人大的职能特点和优势，加强和改进监督工作。

　　按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，继续以关系改革发展稳定的重大问题和群众关心的热点问题为重点，综合运用各种监督形式，依法实施有效监督。一是围绕影响经济社会又快又好发展的薄弱环节和突出矛盾实施监督。按照实施“十一五”规划、振兴老工业基地的要求，加强对经济社会发展计划的审议和经济运行情况的跟踪；以推进公共财政建设为重点，促进财政支出结构调整，加强预算监督审查。关注新农村建设、自主创新和环境保护，支持哈大齐工业走廊和东部煤电化基地建设，推进经济增长方式转变和经济结构调整，促进发展循环经济。二是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题实施监督。按照构建社会主义和谐社会的要求，促进解决教育、医疗领域存在的问题；推进就业和社会保障体系建设；加大对水污染防治和人畜共患疾病防治的监督力度；以“治理污染源，让人民喝上安全水”为主题，继续开展龙江环保世纪行活动。三是围绕推进改革和进一步改善经济发展法制环境实施监督。按照为落实科学发展观提供体制机制保障的要求，大力促进行政体制改革、国有企业改革、财税金融体制改革、农村综合改革；推进法治政府建设，继续开展述职评议，支持和督促政府部门依法行政，提高行政效能；抓住严重损害群众利益、社会影响大的典型案件实施重点监督，督促司法机关启动内部监督制约机制，落实错案责任追究制，促进公正司法。要把信访工作作为监督的重要内容，巩固和扩大试点成果，增强基层化解矛盾纠纷的能力，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　四、适应形势任务需要，进一步加强自身建设。

　　省人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负着促进和保障我省“十一五”规划实施的重大责任。省人大代表、常委会组成人员和机关工作人员要认真学习领会党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，深刻理解科学发展观的基本内涵和实践要求，站在历史和全局的高度，进一步增强为实现我省“十一五”规划和全面建设小康社会而做好人大工作的责任感和使命感，更好地发挥省人大及其常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，最大限度地调动和发挥全省人民改革和建设的积极性和创造性。要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，保证集体行使权力、集体决定问题。继续改进工作作风，深入基层，调查研究，不断提高审议质量和工作水平。加强与基层人大的联系，搞好对县乡人大换届准备工作的指导。加强和改进人大理论研究和民主法制宣传工作。准确把握常委会机关的工作定性和职责定位，进一步抓好机关建设。巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，抓好中长期整改任务落实。贯彻落实公务员法，加强干部的培养和交流，继续推进干部人事制度改革。坚持以提高工作质量和效率为重点，狠抓工作责任制落实，努力提高机关为常委会工作服务的水平。

　　各位代表，今年是实施“十一五”规划的第一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，为我省实施“十一五”规划开好局、起好步，促进和保障老工业基地振兴而努力奋斗!