中国人民银行副行长吴晓灵日前提出，现在应当承认不同利益阶层和利益集团的存在，政府的责任是要创造和疏通多种合法的表达渠道，了解不同利益群体的利益诉求，协调利益关系。（见《中国青年报》2月14日）

　　这是一个利益多元化的时代，我国社会结构的变化中，最突出、最核心的变化就是社会利益结构的变化。社会成员之间的利益越来越分化、多元化和异质化，公众的利益意识越来越自觉，组织化程度越来越高，社会利益集团越来越多，关系越来越复杂。所以，“承认不同利益阶层和利益集团的存在”在当下就是一种必然的要求。

　　长期以来，“利益集团”是一个颇具贬义色彩的字眼，一提起“利益集团”，似乎就是指那些“既得利益集团”或“非法利益集团”。事实上，像前几年的广东湛江海关走私集团、福建厦门远华走私集团，就是一些地方政府部门被某些利益集团“俘获”的产物。为此，笔者以为，仅仅承认还远远不够，如何面对利益集团才是政府应当勇于直面的课题。

　　在看到一些利益集团可能造成的负面影响的同时，也应看到其可能产生的积极作用。利益集团可以把非法的、对立性的利益表达，转化为合法的、建设性的利益表达，有利于提高地方政府公共决策的公正性、合理性等。不过这种积极效果的产生需要特定的条件，如利益博弈规则的公平性与透明性、政策制定者高度的自主性与权威性、执政党强大的利益整合能力与调控能力等。

　　应该说，在利益多元化条件下，所有合法利益集团的所有合法利益都不应该忽略。但也应该明确，那种让所有的利益集团都满意的“帕累托最优”型政策将很少存在，大多数政策不可能让所有的社会利益集团都满意。当前，政府是否有能力均衡公正地协调好各利益群体和利益集团的利益？是否有能力妥善应对各利益集团的压力？是否有能力使各利益集团的愿望和诉求在政府决策中得到充分的表达和有效的整合？能否防止某些利益集团将自己的利益凌驾于公共利益之上而成为“既得利益集团”？

　　因此，政府应提高自身的整合能力和自主能力，关怀社会弱势群体，提高他们的组织化程度。利益整合是政府的一项基本职能，社会利益越是多元化、集团化，利益关系越是复杂化，利益整合就越重要。自主能力是政府维持自身自主性，使政策过程免受特定利益集团左右的能力。如果政府没有较高的自主性，它就有可能被某些利益集团所左右，就不能在各利益集团的博弈中处于超然地位，就不能公平地代表好和实现好社会公共利益。

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