( 2006-01-04 09:55:26) 稿件来源:河北日报
党的十六大以来,随着改革开放和经济发展中诸多深层次难题的不断破解,全省经济社会发展实现了历史性跨越。河北更快更好发展的生动实践再次验证一个真理:思想解放的程度决定着改革开放的力度和发展的速度,只有立足河北实际,破除“思想障碍”和“体制障碍”,解放思想,与时俱进,才能实现更快更好发展。
我们再也耽搁不起了。当前最紧要的,是紧密联系思想和工作实际,引导广大党员干部做解放思想的先锋、与时俱进的先锋、勇于创新的先锋,努力破除制约发展的思想障碍和体制障碍。河北要发展,必须首先突破“两个障碍”
东部的地理位置,中部的发展水平,这是河北长期以来面临的尴尬。
改革开放以来,我省并不是没有加快发展的机遇,但许多机遇却与我们擦肩而过。这固然有多方面的因素,但很重要的一个原因是我们的思想不够解放,尤其是一些领导干部,穿着“市场经济的鞋”,走着“计划经济的路”,脑袋中计划经济的观念根深蒂固。与此同时,我们的体制也不能适应市场经济要求,办事效率低下,国有企业负担沉重,行政审批关卡重重,严重束缚了河北发展的步伐。
必先知政弊之因,方可施变革之策。2002年底,刚刚组建的新一届省委、省政府清醒地认识到:“思想障碍”和“体制障碍”是制约我省加快发展的根本症结。开放上步子小了、速度慢了,不能一味抱怨地理位置不如人、经济基础薄弱等等。一些和我们条件差不多、起步基础差不多的省份,在对外开放上已经走到了我们前面。原因何在?在人,在人的思想观念,在体制机制!河北要发展,必须首先突破“思想障碍”和“体制障碍”。
改革势在必行,而且小改小革肯定不行,要从根本上“动大手术”。
针对河北实际,省委、省政府实施了手术的“第一刀”。从2003年初开始,行政审批制度改革在全省展开,这项改革,在某些人看来是痛苦的事情。取消一个审批项目,或是调整一个项目的归属权,等于从某些部门、某些人手中拿掉一部分权力,这样的工作,难度可想而知。
只要有利于河北发展,有利于广大群众的利益,再难也要推进。省委、省政府的决心有力地推动了行政审批制度的改革。截至目前,共取消行政审批项目1310项,其中,省本级设定的725个行政审批项目取消663项,占总数的91.4%。
行政审批项目过多,程序过繁,源于体制障碍,但归根结底还是思想障碍。有了思想上的大解放,才能有行动上的大突破。
历史反复证明,思想观念问题、体制问题,是影响一个地区发展的根本因素,哪个地区、哪个领域的思想解放、观念更新、体制改革搞得好,哪个地区、哪个领域就发展得快,发展得好。
国企改革曾是块“难啃的硬骨头”,改革长期徘徊不前,表面看似乎是工作方法问题,实则根源在“思想障碍”和“体制障碍”上。鉴于此,省委、省政府果断决定:抓住这“两个障碍”对症下药,只要有利于增强国有经济活力,有利于国有资产总体上保值增值,有利于优化经济结构,有利于就业和再就业,有利于维护社会稳定,什么改革方式都允许探索、允许试验。
从2003年开始,按照省委、省政府确定的“两增、两减、两分”方针,将产权制度改革作为突破口,国企改革开始稳步快速向前推进。
破除“两个障碍”,要坚持解放思想、实事求是,把中央的路线方针政策与河北实际紧密结合起来,创造性地开展工作,同时牢牢把握“三个有利于”标准,维护最广大人民群众的根本利益。
创新是推动改革发展的不竭动力。
“把中央的路线方针政策与河北实际紧密结合起来,创造性地开展工作”是我们突破“两个障碍”的一把“金钥匙”。
事物发展的不均衡规律,市场经济的趋利性,以及历史和现实、自然和社会的复杂因素,造成我省各个地方经济发展很不均衡。这就要求我们在工作中必须做到区别对待、分类指导。
3年来,省委、省政府从省情出发,着眼于促进区域经济协调发展,确定“一线两厢”区域发展战略;着眼于增强县域经济实力,出台扩权强县改革措施;着眼于激发贫困地区的发展活力,实行激励性财政政策。这些富有“河北特色”的一系列改革举措和创造性探索,有效地推动了经济社会的协调发展。
善学者尽其理,善行者究其难。善于学习先进地区的先进经验,然后创造性地为我所用,是本届省委、省政府能够抓住机遇、赢得发展的重要原因。
2005年5月,燕赵大地春意盎然,带着强烈的创业激情和迫切的发展愿望,省委、省政府组成高规格的党政代表团赴山东、河南两省,借鲁豫之石,攻河北之坚,跳出河北看河北,达到了“学习先进、查找差距;开阔眼界,解放思想;谋划自己,真抓实干"的预期目的。
破除"思想障碍"和"体制障碍",推进改革向纵深发展,必然带来利益关系的调整,一部分人的利益可能在改革中暂时受损,怎么办?
政之所兴,在顺民心;政之所废,在逆民心。我们的"总设计师"邓小平提出,干事情首先要看"人民拥护不拥护,人民赞成不赞成,人民高兴不高兴,人民答应不答应"。改革政策要得到群众拥护,就必须从根本上为群众的利益着想,改革政策好不好,行得通行不通,关键看"是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。"
3年来,省委、省政府始终牢牢把握"三个有利于"标准,始终认真践行"三个代表"重要思想,始终深怀爱民之心,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,出台每一项改革措施,都坚持少数人利益要服从最广大人民群众的根本利益,局部的、眼前的利益要服从全局的、长远的利益。五奖二补、补发拖欠工资、全面实行农村低保制度……无一不让群众感到安心、放心、舒心。
解放思想,破除"两个障碍",是一个永无止境的过程。必须坚持与时俱进,在解放思想中统一思想,在深化改革中开拓进取
解放思想是一个永无止境的过程,尤其需要与时俱进。
党的十六大以来,经过逐步扎实深入的改革,我们的思想不断得到解放,一些体制障碍不断被清除。但是,随着改革开放的深入,一个问题解决了,另一个问题又会出现。当前,中国正处在"战略机遇期"、"黄金发展期"和"矛盾凸显期"。对河北来说,改革已经进入攻坚阶段,从国企改革到财政改革,从行政审批制度改革到投融资体制改革,从市场秩序到城乡二元经济结构,一些以前被掩盖的思想障碍和体制障碍逐渐浮出水面。
面对经济社会发展中的诸多挑战,3年来,省委、省政府带领全省广大干部群众,及时调整思路,不断解放思想,完善政策,打破旧观念、旧体制,不断清除改革开放道路上的"拦路虎",推动改革不断向更深层次挺进。
财政改革事关经济社会发展大局,虽然前几年已取得阶段性成效,但是,随着预算制度的实行,新的问题又暴露出来,传统"先定资金再定事"的制度不利于公共财政制度的建立,难以确保预算安排的科学落实。
"要与时俱进,继续推进改革向纵深发展。"本届省委、省政府组建之初,就对财政改革作出明确指示:在财力不够雄厚的客观条件下,财政资金不能撒芝麻盐,要集中财力办大事,推进财政改革一步步向前发展。3年来,省政府相继出台《关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》、《省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》,对财政改革分阶段、分层次予以指导。
在审查《2004年省级预算草案》后,省委书记白克明批示:这是一个"革命",过去财政列支项目,除保障性任务外,相当多是各口、各部门为争夺经费而"巧定"的。年复一年,这些"巧定"项目则成了"祖制"。后来人若无胆量,均不能破这"祖制"。今天开始破了,故曰"革命"。破的目的是提高财政支出效益,真正办些更具意义的事情。但这非一日之功,恐怕还要再抓二三年,方见成效。
冰冻三尺,非一日之寒。正像白克明所强调的,任何改革都"非一日之功",改革向更深层次的攻坚阶段发展,遇到的艰难险阻会越来越大,遇到的新问题也会不断增加,改革既要大胆推进,又要循序渐进。办法总比困难多,发展中出现的问题,只能在发展中用改革的办法解决,改革暴露出的问题,为我们"对症下药"、破除各种障碍提供了目标和突破口。
3年来,省委、省政府带领全省广大干部群众不仅成功地将改革不断引向深入,而且进一步明确了党委、政府在改革中的角色定位:在效率与公平间用心对弈,完善社会保障体系,推进社会公平,更多地运用法律、制度、规章来巩固和发展改革取得的成果,努力确保经济与社会的协调发展。
志无休者,虽难必易;行不止者,虽远必臻。我们怀着自豪与欣慰检阅今天的成果,我们有足够的自信和力量迎接明天的挑战。努力破除思想障碍和体制障碍,抓住本世纪头二十年重要战略机遇期,我们在用科学发展观统领全局,实现更快更好发展和构建"和谐河北"的进程中就会争得主动,夺取新的更大的胜利。
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