(2006年1月20日)

　　季允石

　　刚刚结束的省委六届九次全会，审议通过了《关于进一步推动工作落实的决议》。这是在深入分析当前形势和我省“十一五”时期任务的基础上，作出的一项重大决定，对于实现更快更好发展、推进和谐河北建设，开创“十一五”时期经济社会发展新局面具有非常重要的意义。即将召开的省“两会”，将审议通过“十一五”发展规划《纲要》。对今年的工作，全省经济工作会议已作了全面部署。现在的关键是要抓好落实。只有抓好落实，才能确保在新的发展征程上迈出坚实的第一步，才能顺利实现“十一五”的各项目标任务，为全面建设小康社会奠定良好基础。

　　一、以科学发展观指导落实

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。用科学发展观指导落实，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。全面落实科学发展观是抓好落实的根本任务。要把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　始终把发展作为第一要务。科学发展观的深刻内涵，就是实现既快又好发展。发展是硬道理，解决河北一切矛盾和问题的关键在于发展。不发展不行，发展慢了也不行。目前，我省已经具备良好的发展基础，但也存在着不少矛盾和困难，说到底还是发展不够。在“十一五”这个发展的关键期，我们既耽误不起，更失误不起。要切实增强机遇意识和忧患意识，抢抓机遇，乘势而上，加快发展。要把“快”与“好”辩证统一起来，在保持经济平稳较快增长的同时，更加注重结构、质量、效益的全面提升，努力实现更快更好发展。

　　坚持统筹的原则。贯彻落实科学发展观必须坚持统筹协调。要牢牢把握实事求是这个精髓，增强统筹的意识、和谐的意识，自觉做到四位一体地推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。要认真落实“五个统筹”原则，更加注重加强“三农”、社会事业、欠发达地区、生态环境等薄弱环节，增强发展的全面性、协调性和可持续性。坚持以人为本，把维护群众利益、提高人民生活水平作为整个经济工作的出发点和落脚点，认真做好就业再就业、社会保障、收入分配调节等工作。正确处理改革发展稳定的关系，注意把握改革的力度、发展的速度，充分考虑社会的承受能力，在和谐与稳定中加快发展。

　　注重形成更加有力的体制机制保障。党的十六届五中全会指出，把深化体制改革和提高对外开放水平放在重要位置，特别强调要完善落实科学发展观的体制保障。我们要抓住有利时机，大力推进政府行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财税金融体制改革，全面提高开放水平，加快形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的机制。要正确处理市场机制和宏观调控的关系，活用“无形的手”，巧用“有形的手”，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。政府要在正确履行经济调节、市场监管的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力为市场主体营造良好的体制和政策环境。要树立起开放、公平、竞争、创新、民主、法制、诚信等新的观念，遵循客观经济规律，更多利用市场的办法推进工作落实。

　　二、以创新的精神促进落实

　　抓落实的过程，实质上是一个实践、认识、再实践、再认识的过程，必须在创新中落实，落实中创新。

　　增强创新意识。创新是时代精神的核心。胡锦涛总书记在前不久召开的全国科技大会上指出，要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创新为核心的时代精神。我们要顺应时代要求，积极发展创新文化，在全社会培育创新意识，提倡创新精神，完善创新机制，大力倡导敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导勇于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力建设创新型河北。

　　善于创造性地开展工作。政府日常工作大体上可分为经常性、突发性和开创性三类。经常性工作重在实现规范化、制度化和程序化。突发性工作关键是健全各种应急预案和机制。经济体制转轨时期出现的大量问题，主要是前进中、发展中的问题，必须用改革的、发展的办法来解决。这就是开创性工作。新局面的打开，决定于能否从实际出发，创造性地开展工作。这方面我们做得还不够，主要表现在：一些地方和部门习惯从本本找路子、等上级给政策，思想僵化、因循守旧、墨守陈规；有的满足于现状，小进即满、小富即安。进行开创性工作，要善于把中央的大政方针、省里的决策部署与本地本部门的实际结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩。要注意研究解决影响全局的重要问题和涉及群众切身利益的热点难点问题，开动脑筋，深思善谋，增强前瞻性、预见性和创造性。省政府确定了今年第一批13个重点调研课题，旨在把宏观趋势的把握与具体问题的解决有机结合起来，引导工作往深里做、往实里做。各地各部门也要结合各自实际，确定一些课题进行深入研究。要尊重群众的首创精神，注意总结推广基层和群众的实践经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。重视学习兄弟省市的先进经验，善于吸收新鲜事物。

　　敢为人先、奋力争先。邓小平同志说：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，干不出新的事业”。千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进亦退。“十一五”期间，我国区域经济将呈现东部率先、中部崛起、西部跨越、东北振兴的新格局。周边各省份发展速度不断加快，竞相争先晋位。面对这种逼人形势，我们比以往任何时候更需要改革创新精神，更需要魄力、拼劲和闯劲。如果我们思想上一味求稳怕乱，行动上四平八稳，势必错失发展良机，拉大与先进地区的差距，甚至被后来者赶超。各地各部门要进一步解放思想，与时俱进，始终保持只争朝夕的紧迫感和事争一流的进取心，使更快更好发展真正成为经济社会生活的主题，成为“树正气、讲团结、求发展”主旋律中的最强音。著名科学家严济慈先生有句名言：“敢于好高骛远，善于实事求是”。我们既不要做华而不实的表面文章，不提脱离实际的高指标，又要以更高标准和要求，敢想敢做，追求卓越，争创一流。

　　三、以实干的行动推进落实

　　为政之道贵在实干。目前，各地发展思路都比较明确，之所以发展的有快有慢，除客观条件差异外，最主要的原因就是真抓实干的力度不一样，效果也不一样。在少数地方、部门单位、领导干部中存在的官僚主义、教条主义和形式主义，致使本来可以做好的工作没能做好，应当解决的事情久拖不决，能够避免的问题反复发生。燕赵大地自古就有崇尚实干、不事张扬的优良传统。今天，我们要进一步继承和发扬这一传统，坚决抵制、反对与求真务实作风格格不入的各种庸俗作风，使实干精神成为干部队伍的风尚。

　　实干是一种责任心的表现。实干集中体现在“想干事、敢干事、会干事、干成事”上。要认真贯彻《决议》精神，每名党员干部都要带着对人民群众的炽热感情、对党和人民事业的历史责任、对实现全省人民群众共同理想的执着追求，把全部心智放在“干事、创业、为民”上，敢于攻坚克难，敢于碰硬，不敷衍塞责，不推诿扯皮。咬定青山不放松，不达目的不罢休。一心一意谋发展，聚精会神搞建设。

　　实干就是要抓紧、抓实。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。我们多次强调“四抓”，抓既定部署，抓关键举措，抓突出问题，抓薄弱环节。但如果层层这样讲，不付诸具体行动，就只能停留在一般号召上。要把口号转化为实际行动，把蓝图实化为具体方案，把战略具体化为战役战斗。党的十六大以来，我们制定了一些规划，在许多方面见事并不迟，有些在全国还是比较早的。现在看来，有的落实得不错。如《张承地区基础设施建设规划》，年年部署、督查，已经取得明显成效。有的因为落实力度小，进展不快，没有收到预期效果。现在我们正在抓紧谋划“十一五”。要重视规划的制定，更要重视规划的落实，切实把目标、任务、措施落到实处。

　　实干要讲究方法。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。一要坚持科学决策、民主决策。抓落实首先要决策正确。决策失误或错误，就会因难于落实而贻误时机，甚至给党和人民的事业造成重大损失。要提高决策的科学性，使措施符合实际情况、反映客观规律，切实可行，得到广大人民群众的拥护和支持。要增强措施的协调性，统筹兼顾、综合配套、协调推进，形成共同推进工作的整体合力。二要善于发现问题、解决问题。这不仅是衡量领导干部水平高低的一个标志，也是抓落实的基础和前提。善于发现问题，就能抓住薄弱环节。我国航天人为确保载人航天飞行万无一失，提出“发现问题是能力、揭露问题是党性、正视问题是素质、解决问题是成绩”的观念，从源头抓起，从关键环节抓起，形成了一整套卓有成效的措施和办法，建立了科学有效的风险控制机制，为成功完成飞行任务提供了有力保证。的确发人深省。三要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。要透过现象看本质，找准主攻方向，抓住重点领域和关键环节，攻坚破难，带动和活跃全局。当前，就是要贯彻落实全省经济工作会议的既定部署，一着不让地抓好结构调整、社会主义新农村建设等重大举措，力争在新的历史起点上有一个好的开端和起步。

　　四、以完备的制度保障落实

　　完备的制度是推动工作落实的重要保障。必须建立健全抓落实的制度，使各项工作有所遵循，使责任得以明确，使抓落实成为一种工作常态，成为广大干部的自觉行动。

　　许多问题往往出在制度执行不严上。近年来，我们认真贯彻中央的决策部署，结合河北实际，大力推进制度建设，形成了一个比较健全的制度体系，但还存在差距和不足。这里既有制度不健全的问题，更有执行不到位的问题。比如，在一些领域还无法可依、无章可循；有些法律规章，该修订的没有修订，该废止的没有废止。但一个带有普遍性的问题，就是制度执行不严。比如安全生产，制度不可谓不健全，会议也没少开，文件没少发，就是没有严格执行，导致问题不能很快解决，隐患不能及时排除，重特大事故屡有发生。教训极其深刻。

　　切实加强抓落实的制度建设。完善各项制度要突出“管用”。当前，要按照《决议》的要求，着重建立健全三项制度。一是全面实行工作责任制度，切实解决“责任不清、压力不足”的问题。建立领导干部抓落实责任制，完善重要工作目标分解制，对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，坚决克服那种看似都在抓实则没人抓、看似都在管实则没人管、看似都在负责实则没人负责的不良现象。二是建立完善督促检查制度，切实解决“重部署、轻督查”的问题。坚持领导督导、跟踪问效、加强监督。要大力推行政务公开，在全省各级行政机关全面开展行政权力公开透明运行工作，充分利用各种载体公布职权目录和流程图，实现行政权力运行的动态公开，使行政权力运行的各个环节置于阳光之下。决不给乱作为者提供机会，也不给不作为者留下空隙。三是认真执行考核奖惩制度，切实解决“干好干坏一个样”的问题。认真贯彻有关奖励规定，严格执行工作问责制，切实做到奖罚分明，有责必问，有错必纠。旗帜鲜明地鼓励和支持那些不图虚名、真抓实干、实绩突出的先进典型，坚决遏制那些沽名钓誉、“作秀”不做事甚至掣肘使绊等歪风邪气。

　　形成推动落实的有效机制。执行各项制度要强调“严格”。再好的制度，不执行，就会成为一纸空文。要维护制度的权威性，严格地、一以贯之地执行，绝不能在制度上搞变通。同时，要根据形势的发展变化，与时俱进，及时补充、修订和废止那些与发展不相适应的制度，不断完善制度体系。要进一步严明政治纪律和行政纪律。省委六届九次全会通过的《决议》，意义重大、影响深远。我们推动工作落实的良好氛围将会进一步形成，干事创业的环境将会进一步优化。各地各部门要放开手脚，努力工作，落实、落实、再落实。

　　五、以真正的政绩检验落实

　　胡锦涛同志指出：“真正的政绩应是‘为官一任、造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应该经得起群众、实践和历史的检验。”创造政绩的根本途径是坚持求真务实。各级政府和广大机关干部，一定要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的优良作风，振奋精神，锐意进取，向党和人民交上一份满意的答卷。

　　一要办实事。干实事是抓落实的基本要求。要始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作着力点，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要尊重民心民意，特别在解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制、拖欠工程款和农民工工资等涉及群众利益调整的工作中，注重倾听群众呼声，维护群众合法权益。要高度关注民生，继续把“十项民心工程”作为总抓手，切实解决好群众反映强烈的教育乱收费、看病难、看病贵、饮水难等问题。同时，要在总结经验的基础上，不断赋予新的内涵，下决心连续抓上几年，力求真正解决一些实际问题。

　　二要求实效。做到这一点，关键是提高效率。多少事，从来急。现在不少事情办起来节奏太慢、周期太长，令人心焦。实施“双提”工程以来，基层和群众对政府部门工作的满意度有了较大提高，但会议文件多、检查评比多和一些机关办事拖拉、效率低下的问题依然存在，影响工作落实。要着眼于扩大成果、注重实效，抓巩固、抓深化、抓延伸，深入实施“双提”工程，大力发扬“严、细、深、实、快”作风，加强机关效能建设。重点抓住行政审批这一关键环节，抓住与群众密切相关的“窗口”单位，建立方便、快捷、高效的行政服务新机制。会议不可能不开，文件不可能不发，但要减少数量，提高质量。检查评比不仅要注重工作过程，更要注重实际效果。要从省直机关做起，严格执行中央和省委改进会风、文风的有关决定，坚决摆脱“文山会海”的束缚。抓紧建立检查评比活动申报制度，对检查评比活动进行集中清理。

　　三要出实绩。领导干部是抓落实的第一推动力、第一责任人，其政绩观直接决定着抓落实的力度和成效。要牢固树立正确的政绩观，明确为谁创造政绩、创造什么样的政绩。要立足当前，着眼长远，多做打基础的工作，多做增强发展后劲的工作，多做关系百姓生计的工作，决不搞劳民伤财的政绩工程，努力在有限的工作时间和职务任期内，创造出经得起群众、实践和历史检验的工作业绩来。

　　抓落实，本质上是一个精神状态问题。应当充分肯定，我省各级政府机关干部的精神状态是好的，作风是端正的，工作是扎实的。但也要看到，现实生活中仍然存在着精力不集中、干劲不足、回避矛盾、畏难情绪、得过且过、多一事不如少一事等现象。随着市场经济的发展，改革的深入和群众民主意识的不断增强，各种新问题、新矛盾将不断出现。面对这些问题和矛盾，是不思进取、无所作为，还是敢抓敢管、奋发有为，取决于我们的精神状态。只有振奋精神，积极面对，想方设法加以解决，信心才会足起来，办法才会多起来，困难也才会迎刃而解。各级干部特别是领导干部要有寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和率先发展的责任感。坚决克服暮气、惰气、俗气，树立朝气、锐气、正气。大力弘扬集创业精神、科学精神、协作精神和奉献精神于一体的“曹妃甸建设”精神，提倡“逢敌必亮剑”的“亮剑”精神。还要从理论和实践两个方面加强学习，增强抓落实的本领。真正做到以干事业的激情、干实事的作风、干成事的能力，不断开创新的局面。今年省市县乡四级党委面临换届。这必然会涉及各级政府班子，同样也是对政府工作人员是否坚持做到了“树正气、讲团结、求发展”、是否具有驾驭全局能力、党性是否坚强的考验。要正确对待，决不能因为精力不集中、工作不落实而影响事业发展。

　　提高领导发展的能力，就是提高抓落实的能力。今年我省经济社会发展既有许多有利条件，也面临着诸多不利因素，比如农民增收难度加大，工业经济运行和钢铁行业生产形势不容乐观，煤电油运供应依然紧张，等等。各地各部门对发展中可能会遇到的困难和问题，要有充分的思想准备，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些。切实做到头脑清醒、知难而进，牢牢掌握工作主动权，努力实现“开门红”。

　　当前，要按照中办、国办就做好2006年春节期间有关工作的通知精神，认真做好岁末年初的各项工作。一是积极抓好冬春农业生产。加强越冬作物管理和备耕春耕，组织好农业生产资料生产和供应，大力开展农田水利基本建设。高度重视高致病性禽流感防治工作。二是继续搞好经济运行调节。着力解决煤电油运紧张的问题，保证重要行业、重点企业和居民生活的需要。采取有效措施，确保工业经济持续稳定发展。三是加强物价和市场管理。搞好供需协调，丰富商品种类，保障市场供应。坚决打击借过节之机囤积居奇、哄抬物价等各种扰乱市场的不法行为，确保节日期间市场价格基本稳定和食品安全。四是安排好困难群众的生活。深入困难企业、灾区和贫困地区走访慰问，帮助群众解决生产生活中的实际问题。继续做好救灾救济工作。对城市低保户、农村贫困户、受灾户要组织开展多种形式的送温暖、献爱心活动。加强廉政建设，做到勤俭过节、廉洁过节。五是全力抓好安全生产。从现在到春节前后这段时间，历来是事故的易发多发期。要扎扎实实地做好冬季特别是春节期间的安全生产工作。突出抓好煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹和民间爆炸器材等重点领域的安全生产专项治理，组织好安全生产大检查。切实做好商场、车站、娱乐场所等人员密集场所的防火工作，加强消防检查，不符合要求的要坚决停业整顿。节假日期间各单位要加强值班工作，不要出现脱岗现象，有紧急情况要及时报告。六是强化社会治安综合治理。做好社会矛盾纠纷的排查调处工作，依法严厉打击各种刑事犯罪，全力维护社会稳定。七是做好省“两会”筹备工作。省政府办公厅及有关部门要配合省人大办公厅、省政协办公厅做好会议的有关工作，做到考虑周全，责任到人。各地、各部门要认真排一排，力争一月份的各项经济指标完成得更好一些，向人代会献上一份厚礼。八是丰富群众节日生活。开展科技、文化、卫生“三下乡”，在广大城乡开展移风易俗活动，为群众提供喜闻乐见、健康有益的文艺精品，确保全省人民过一个欢乐、祥和、安定的节日。