何鲁丽副委员长作关于检查劳动法实施情况的报告。 新华社发

    何鲁丽在向十届全国人大常委会第１９次会议作关于检查《中华人民共和国劳动法》实施情况报告时指出，自１９９５年１月１日实施以来，劳动法实施情况基本是好的，劳动者合法权益基本得到保障，但许多问题仍然存在，特别是在建筑、轻工、服装、餐饮服务等劳动密集型行业，中小型非公有企业和个体经济组织，侵害劳动者权益的现象比较普遍，有的问题还相当严重。

    她表示，政府将根据劳动用工和社保制度发展的需要，加快制订劳动合同法、社会保险法、劳动争议处理法、就业促进法等法律，修改完善劳动法，并总结近年来清理拖欠工资的经验，加强部门协调，力争在２００７年底前基本解决工资历史拖欠问题。

    据统计，从１９９５年到２００４年，中国城镇从业人员由１．９亿人增加到２．６５亿人，进城务工人员达１亿人。近年来，各地加大了清理拖欠进城务工人员工资的力度，有１６个省区市建立了工资支付保障制度，１４个省区市建立了工资支付监控制度。劳动者工资水平在经济发展的基础上正在逐步提高。

    然而，人大常委会执法检查组早前对全国４０个城市的２１５０家企业进行问卷调查时发现，在近一年中，有７．８％的员工被拖欠过工资，工资平均被拖欠３．２个月，人均被拖欠金额２１８４元。一些国有困难企业拖欠职工工资问题仍未得到根本解决。

    何鲁丽在报告中说，有些地方克扣和拖欠劳动者工资的问题仍然严重。２００４年全国劳动保障监察部门查处的各类案件中，克扣和拖欠工资的占４１％。建筑企业和劳动密集型加工制造、餐饮服务企业拖欠职工工资问题还很突出，有的企业前清后欠，有的企业主甚至把欠薪当作谋利手段，拖欠后恶意逃匿。

    “拖欠工资特别是欠薪逃匿引发的群体事件呈上升趋势，严重影响社会稳定。”她说。

    从检查情况看，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到２０％，个体经济的签订率更低，劳动合同短期化倾向明显，一些企业劳动者工资低于当地最低工资标准，或者没有根据企业效益和当地政府公布的工资指导线提高职工工资。多数中小型非公有制企业没有建立工会，职工很难与企业进行工资集体协商。

    何鲁丽表示，要根据当前实施劳动法存在的问题，正确处理实施劳动法与发展经济的关系，多渠道开发就业岗位，加大对困难群体再就业的扶持力度，在全国范围内推行以签订合同为基础的劳动用工登记制度，明确用人单位是签订劳动合同的责任主体。

    她建议国务院在２００６年开展一次劳动合同实施情况检查，用３年时间实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同，同时严厉查处拒不执行最低工资规定的用人单位，适时调整最低工资标准，并完善社保制度和劳动争议处理制度。（完）