新修订的《北京城市总体规划(2004－2020)》明确提出，到2020年北京市总人口要控制在1800万左右。同时，最新数据表明，至2003年，北京市的总流动人口有409万，居全国第五位，半年以上的来京常住人口有307万，占北京市总人口的21％，他们多居住在城近郊区。据估计，此处每两到三个人中就有一个外地人。同时，来京常住人员的居住地正呈现出从朝、海、丰、石四区扩展到昌平、大兴、顺义等整个环城乡结合部。外来人员已成为北京市建设“宜居城市”的一大挑战。

    1995年，北京市在全国率先出台了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，政府各部门随后制定了12个配套措施。但本月《条例》将废止，对外地来京人员的管理在法律上将是一片空白，对来京人员的管理和服务将处在一种无法可依的状况。

    在户籍制度客观存在的前提下，一张暂住证并不能真正等同于户口簿。如何更好地管理和服务外地人成为参加两会的人大代表关注的话题。

    ■强卫代表

    暂住证应与政府服务挂钩

    全国人大代表、北京市委副书记强卫用三句话评价外地来京人员的地位，一、是北京市城市建设中不可或缺的重要力量；二、处于弱势群体，难以获得与其贡献相适应的待遇；三、人数众多，给北京资源环境、社会治安带来不少社会问题。

    强卫代表说，就管理来说，管理手段正在弱化，比如来京人员在京居住不办暂住证，在“收容遣送制度”取消后，就没有制约的手段；就服务来说，目前暂住证只是一张纸，几乎与任何可享受的国民政策都毫无关系，不能起到服务的作用，自然也就不能很好地发挥管理的功效。

    因此，强卫代表建议，在管理功能外，还应该增加暂住证的服务功能。今年起，外地人可通过暂住证买车上牌照，首度让暂住证与享受政府服务挂上了钩。

    强卫说，如何依法为外地人员提供更好的管理和服务，既能完成控制人口1800万的目标，又能保障他们在京的合法权利，已列入市政府今年重点调研的课题。调研工作将要听取北京市民和流动人员的意见。

    ■范远谋代表

    应把管理纳入服务中去

    全国人大代表、北京市十二届人大常委会副主任范远谋认为，建设宜居城市，人口解决不好，要出大问题。面对着1800万这个目标，只说“控制”，没有“解决的办法是不行的”。

    范代表告诉记者，北京市10年来只有一部针对外地人管理的法律即《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，在废止旧法的同时，应该制定新法。当前着手进行调研，为立法积极准备是十分必要的。

    针对“北京市五年立法规划”中尚没有为外地人再立新法的规划，范代表说，规划是一个原则性的规定，需要根据实际情况不断完善、丰富、补充、发展。如果实际生活中出现问题，立法应该要紧紧围绕实际问题，发挥作用。

    范代表强调说，立法对外地人加强管理并非是“要把人管死”，管理就是服务，如何把对外地人的管理纳入服务，这是对政府执政能力的一种考验。 来源:TOM 2005-03-11