8月27日，国务院在内蒙古包头召开了全国大型煤炭基地建设工作座谈会。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并作重要讲话。

    曾培炎指出，当前和今后一个时期，要结合煤炭开发布局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以市场机制为主，政府支持为辅，采取综合配套措施，尽快形成若干个亿吨级煤炭骨干企业，为经济社会发展提供有力的能源保障。

    集团公司总经理翟若愚出席会议并在发言中提出建议，希望国家在推动大型煤炭基地建设的同时，尽快建立煤电价格联动机制，积极促进煤电一体化工作，形成煤炭、电力双赢的局面，以确保国民经济发展对能源的需求。

    据了解，我国煤炭产量多年来位居世界第一位，但仍不能满足经济快速增长的需要。目前，电煤供不应求，库存处于较低水平，煤炭运力紧张、煤价持续上扬，这种状况暴露出煤炭行业多年来积累的一些深层次矛盾。对此，尽管自去年以来中央加强了宏观调控措施，使煤电油运供求紧张局面得到一定程度的缓解，但深层次问题还未得到根本解决。此次全国大型煤炭基地建设工作座谈会，就是国务院集思广益、积极探索从源头上解决煤电运供求紧张矛盾的一项重要措施。

    翟若愚在发言中，深刻阐述了集团公司为全面落实和树立科学发展观，自组建以来就把发展作为第一要务，把满足经济社会发展对电力的需求、把确保首都安全可靠供电作为自己神圣职责的指导思想和集团公司的发展战略。针对当前的形势，他提出5条建议：

    一是建议国家在积极推进大型煤炭基地建设、缓解煤炭供应紧张局面的同时，采取得力措施大力遏制小火电的盲目建设势头，使有限的煤炭增量充分发挥效益。

    二是建议国家将核准电源项目的重点放在坑口电厂，同时加大输电线路的建设力度。近期可适当加快煤炭基地及其附近地区老电厂的更新改造，充分利用老厂的有利条件，实现大型煤炭基地与电源建设的同步发展。

    三是建议国家制定相应政策，鼓励大型煤炭基地建设与电力等大用户联营并举，实现投资主体多元化。目前，煤炭企业建设资金不足，筹措能力不强，只有打破行业界限，鼓励有关企业联合开发煤炭和利用资源，实现投资多元化，才能加快大型煤炭基地的建设速度，早日发挥效益，建议国家在这方面出台具体的鼓励和优惠政策。在煤炭企业与电力等大用户联营方面，建议优先采用上下游相互参股的方式，这样可以更好的发挥合作方各自的行业优势和管理优势，取长补短，化解矛盾，规避大型煤炭基地建设的风险，增强企业的赢利能力。

    四是建议在加快大型煤炭基地建设的同时，加快铁路的建设步伐，打破垄断，鼓励煤、电等相关企业参与建设。目前铁路项目审批周期长,铁路行业以外的企业投资很难以市场机制进入。只有实现煤运铁路专线投资多元化，才能达到煤炭、铁道、运输、发电等产业链上的多家企业共赢，体现了企业风险共担，资源、效益共享的效果。

    五是建议切实落实国家发改委133号文件，尽快建立煤电价格联动机制。目前，电煤价格的无序上涨已经给发电企业的生产经营带来了严重影响。希望国家发改委对前一段时间涨价幅度较大、不能自我约束的部分煤矿进行直接监控，由煤电双方上报重点合同到货率以及价格执行情况，使发改委133号文得到有效贯彻和具体落实。2004-09-07