环保总局发布《环评公众参与暂行办法》保障公众环境权益

　　本报讯记者区健妍、通讯员谭莉娟报道：国家环保总局昨日正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》（下简称“新办法”）。环保总局副局长潘岳表示，这是中国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，可以真正保障公众环境权益，加强环境决策民主化。发扬“圆明园经验”环保总局曾在2005年举行了圆明园防渗工程环境影响听证会，使中国公民首次参与大项目的环境听证决策。国务院专门就此发文：“对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。”环保总局副局长潘岳表示，这次出台的“新办法”是中国环保领域第一部公众参与的规范性文件，可以真正保障公众环境权益，加强环境决策民主化。潘岳说，在中国现行的环境影响评价制度中，对环评机构的监督主要靠行政手段，而缺乏社会监督。《环评法》中虽然规定了公众参与的原则，但具体落实的办法没提出，公众难以真正参与，政策决策与公众意见难有互动。导致一些项目建成后的环境纠纷不断。“新办法”出台，目的就是把“圆明园经验”制度化，将公众参与引入环境评价中。环评报告出简本“新办法”规定，公众参与环境评价实行“公开、平等、广泛和便利”四项原则，具体的参与形式包括：调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会。鉴于环评报告书过于专业，“新办法”还要求建设单位或其委托的环评机构，要准备环评报告书的简本，便于公众了解信息。此外，为保证公众参与的有效性，建设单位还要在报审的环评报告书中附上对公众意见“采纳”或者“不采纳”的说明。另据广东省环保局有关人士透露，今后例如一些大型变电站、电信基站等设施兴建前，请公众参与环境评价的听证环节就不能少了。环保信息要通畅目前，中国公众环保参与的程度还很低。有调查显示，仅6.3%的公众在最近三个月参加过环保活动；知道“12369”环境问题免费举报电话的不足20%；环境信息下情上达的不通畅位居公众最不满意的环境问题之首。潘岳指出，造成这种局面的根本原因，不全是公众的环境意识差，而是公众缺乏获得环境信息和参与环保事务的有效机制。

　　（金陵／编制）