关于改造和振兴东北老工业基地的建议

发言人：梁荣欣代表民盟中央

    支持东北地区等老工业基地振兴，是中共十六大从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务。刚刚闭幕的中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件，《决定》再次提出要振兴东北地区等老工业基地。民盟中央本着服务大局的精神，把对东北老工业基地调研作为今年的一项重要工作，组成了专家组，由丁石孙主席和厉以宁名誉副主席分别带队，会同东北三省地方组织对东北三省作了实地调研。我们认为，东北是我国重要的重工业和商品粮基地，在全国举足轻重，东北经济每增长７个百分点，就会拉动全国经济增长１个百分点。尽管东北已成为我国当前体制性矛盾和结构性矛盾最为突出的地区，但是，仍具备其他地区难以比拟的良好条件和发展基础。加快东北老工业基地调整改造，必将成为拉动全国经济新的增长点，也将为我国的国企改革、老工业基地的全面改造和振兴提供思路和经验。
    一、制约东北经济发展的主要问题目前东北地区存在的主要问题是：（一）经济发展中结构性矛盾突出，企业竞争力下降；（二）地方财政运行困难并有继续恶化趋势；（三）农民收入增长缓慢，呈相对下降趋势；（四）资本不足和资本向外转移状况并存；（五）就业压力大，影响社会稳定，同时人才大量外流。
    其中，第一个问题主要表现为经济结构畸形；国有经济比重大；传统企业比重高；设备老化，技改投入不足；技术力量和市场营销力量不足；资源型城市和资源型产业进入衰竭期。
    第二个问题主要表现为老工业基地历史包袱沉重，税源不足；财政支出刚性增加；财政运行困难。
    第三个问题主要表现为国内农产品供求关系发生变化；结构不合理；农产品流通不畅；农产品成本高，加工转化能力低；农业基础设施相对薄弱。
    第四个问题主要表现为国有企业自身力量不足，积累不了资本，以往技术改造沉淀的成本过高；市场环境不好，企业吸引域外资金能力差；民间资本利用不足，大量储蓄未能真正转化为投资；资本投向的区位选择，造成大量民间资本外流；投资渠道少，企业闲置资金为寻求增值流向外部地区。
    第五个问题主要表现为劳动力供大于求，总量性矛盾和结构性矛盾突出；再就业扶持政策落实难度大；劳动力市场建设滞后；有专长的技术人才和高层次人才大量外流。
    二、改造和振兴东北老工业基地的基本思路和对策（一）实行可持续发展战略，统筹安排振兴规划。振兴东北老工业基地是一项宏大工程，振兴发展必须是全面、协调和持久的。要以创新的精神，着眼于未来，搞好科学的预测和论证。要借鉴东南沿海地区和西部地区的经验和教训，以可持续发展为指针，遵循标本兼治、重在治本的原则，统筹兼顾、综合治理的原则，总体推进、重点突破的原则。坚持改造传统产业和培育新兴产业相结合、政府宏观调控同发挥市场机制作用相结合、科技进步同转变经济增长方式相结合、自力更生与国家支持相结合。把东北建设成城乡协调发展，区域协调发展，经济社会协调发展，人与环境协调发展的新东北。
    （二）以体制创新为契机，加快国有大中型企业产权制度改革，促进经济结构调整。
    １．推进国有资产管理体制改革和营造产权制度改革的责任主体。一是按照管资产与管人、管事“三位一体”的原则，组建国有资产管理机构。二是按照政企分开，政资分开，国有资产所有权与企业法人财产权分开的原则，重塑国有资产营运主体，并明确责、权、利关系。三是按照监督、激励与约束“三个强化”的要求，建立维护最终所有者权益的制衡机制。
    ２．实施所有权多元化战略，推进国有大中型企业的股份制改造。根本途径是招商引资、内外开放。一是允许外资控股、参股和收购。二是引进民营股份，鼓励民营企业收购、兼并、控股、参股、租赁国有企业。
    ３．以工业结构调整为重点，发展支柱产业和优势产业。一是做大做强石化、机械、能源、食品等传统优势支柱产业。二是加快发展具有市场前景的电子信息、生物医药、新材料等新兴支柱产业。三是发展旅游、交通、物流等第三产业。四是将农畜产品加工业培育成第三大支柱产业。
    （三）支持资源型城市转型和发展接续产业。
    １．国家应对资源枯竭城市加大资金投入，给予政策上的倾斜，在重大项目，特别是高新项目上给予优先考虑，扶持其转型。
    ２．在有条件的黑龙江发展煤电产业，新建或扩建坑口电站，以弥补今后辽、吉两省电力缺口。
    （四）加快民营经济发展，缓解就业压力。民营经济不仅是拉动经济增长的生力军，而且是吸纳劳动力就业不可或缺的渠道。一是政府要积极营造适宜民营经济发展的宽松环境，筑巢引凤。二是引进包括港、澳、台企业以及其他省市的民间资本，北上投资。
    （五）促进农村经济发展，切实增加农民收入。一是以市场需求为导向，对农村经济结构和农业产业结构进行调整。吉、黑两省可实施高油大豆、优质小麦、奶牛工程。以主辅换位的思路，发展畜牧业。利用自然资源优势发展特色、绿色农业，力争把吉、黑两省建成全 国最大的绿色食品基地。二是建立和完善农村教育体系，全面提高农民素质。三是采取有效措施，切实减轻农民负担。四是实施科技兴农战略。五是推广“公司＋基地＋农户”的农业标准化发展模式。六是大力提高城镇化水平。七是加快户籍、土地流转、农业保险等项制度的改革。
    （六）充分利用毗邻俄、日、朝、韩等国的优势，加强经济技术合作，开展周边贸易，拉动区域经济增长。
    （七）积极探索并建立完善的社会保障体系，解决好人员安置、再就业问题。
    （八）建议对沈阳、鞍山、长春、哈尔滨、齐齐哈尔等老工业基地进行重点扶持，给予减免债务等政策倾斜。
    （九）为尽快恢复森林植被，建议将大兴安岭和伊春地区的国有林以承包租赁的形式，出让给集体或个人经营。
    （十）采取有效手段，切实解决经济发展中资本不足问题。一是争取国债资金用于东北老工业基地改造。二是建议设立东北三省国有企业改造产权交易市场。三是创造条件，建立东北发展银行。
    发言人主要职务：全国政协常委、黑龙江省政协副主席、民盟黑龙江省委员会主委大会发言２号

(责任编辑：戴金胜)