应对“非典”挑战抓住“三个环节” 促进全民健身活动的深入开展

发言人：张发强

   在中共中央、国务院的正确领导下，我们已经取得了抗击非典斗争的初步胜利。与此同时，在全国各地也兴起了全民健身活动的热潮，充分反映了《全民健身计划纲要》颁布以来，政府和社会在群众健身方面加大投入和建设所取得的可喜成果，充分体现了在建设小康社会过程中人们健身需求的日益高涨。全民健身工作如何抓住机遇，顺应ＳＡＲＳ疫情后人民群众生活方式更加积极健康向上的新需求之势，借２００８年北京将举办奥运会之势，造全面建设小康社会、小康体育之势，使全民健身工作取得更大的发展，也是摆在体育工作者面前的紧迫任务。
    去年１１月，中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并明确提出了要逐步建成“比较完善的全民健身体系”，使“全民族的健康素质有明显提高”的社会发展要求。在今后的工作中，我们要实现这个宏伟的目标，建成比较完善的全民健身体系，不断满足广大群众日益增长的体育健身需求。一个很重要的措施就是要认真贯彻中共中央［２００２］８号文件提出的，在群众体育工作中，要着重抓好“三个环节”，构建群众性体育服务体系。“三个环节”主要就是指建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动；健全群众体育活动组织，建立社会体育指导工作队伍和社会化的群众体育网络；举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活等三个方面的内容。下面提出几点具体意见。
    “三个环节”在全民健身工作中，我们通常把它叫做“三边工程”：主要内容就是“建身边的场地，抓身边的组织，搞身边的活动”。它是群众体育工作中，亲民、便民、利民最形象和最直接的体现，是对群众体育工作的精辟总结和高度概括，抓住了群众体育工作中带有共性和普遍性的问题。“三个环节”是相互关联、相互制约、相互统一的有机整体，三者不可分割，不可偏废。要对群众体育工作的“三个环节”有更深刻的认识，以新的思维、新的思路、新的方法、新的对策，在“抓”、“建”、“搞”上下功夫，为建立群众身边的多元化体育健身体系夯实基础，为提高全民族的健康水平服务。
    一、建身边的场地
    体育场地是群众从事体育健身活动的基本条件。我国仍处于社会主义初级阶段，广大人民群众日益增长的体育健身需求与场地设施不足的矛盾将在相当一段时期内成为制约群众体育发展和建设“小康体育”的主要矛盾。场地建设应当坚持方便群众就地就近参加体育活动，国家与社会共同兴办的方针，应当从群众的需要出发，根据当地的经济和自然条件，区别对待，因地制宜，分类分层次地建设。为了满足人民群众多元化体育健身需求，场地建设要形成多元结构，使各类体育资源得到有效的开发、整合和利用。要做好规划设计，狠抓建设质量，并使之与城市建设相配套，与周边环境相融合。加强经常性管理，保障使用安全，提高使用率。解决群众健身场地不足的问题有“五个途径”。
    第一个途径是建设“全民健身工程”。按项目种类、特色、人口和地区规模等大体可划分为四种模式：
    第一种模式是建设“全民健身路径”。包括以室外综合健身器材为主要内容的普通型“全民健身路径”和以运动项目为主体的专项型“全民健身路径”。
    第二种模式是建设“全民健身中心”。根据地域范围或人口数量可分为四个层次：第一个层次是建居民小区级的“全民健身中心”；第二个层次是建街道级的“全民健身中心”；第三个层次是建市辖区级的“全民健身中心”；第四个层次是建城市级的“全民健身广场”、“体育主题公园”等。形成层次分明，规模合理，综合性的群众体育健身设施体系。
    第三种模式是建设“雪炭工程”。重点扶持西部地区、三峡库区、老少边穷地区、资源枯竭地区和大工业基地建设体育设施，推动这些地区体育事业的发展。这类工程今后将由国家体育总局和各地共同兴建。
    第四种模式是建设“全民健身活动基地”。主要是利用自然环境，开发体育资源。可以建国家级的，也可以建省级的。这样因地制宜，充分发挥各自的环境优势，会产生较好的效果。
    第二个途径是开放现有体育场馆。目前存在的问题是一方面场地严重不足，另一方面大量场地闲置。所以我们既要抓建设，也要抓开放。在现阶段，学校和社会场地是最可利用的体育资源，是使群众体育场地种类增加、总量扩大的有效途径，有着很大的开发潜力。我们应重视学校、厂矿企业、机关场地向社会开放问题，尽快研究制定一些扶持、引导开放的政策，先行试点，获得经验，及时加以推广。
    第三个途径是开办多种所有制的经营性体育场所。积极探索体育场馆建设的多种形式，鼓励支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。正如中共十六大报告所提出的“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。
    第四个途径是利用自然环境，开发体育资源。现代人的生活理念是回归自然，通过户外活动，沐浴阳光，体味自然。我们要充分利用江河湖海、山峦、沙漠、森林、绿地等一切自然资源，在开发它所具有的体育功能的同时，提高组织化程度。
    第五个途径是利用城市园林资源，推进园林体育化，体育园林化。我们要大力提倡体育设施与园林相融合。一方面是建设体育公园。现在北京等许多省区市都已经建成，效果很好，受到人民群众的普遍欢迎，也提高了一个城市的品味。另一方面，除了有古建筑、古文物的公园，不要破坏已经形成的人文景观，其他公园都可以把体育、休闲的功能加进去，使公园成为人民群众健身的场所。
    总之，只要我们坚持走“开放、建设、开办、开发、利用”的道路，经过长期不懈的努力，就可以使我国群众体育设施形成点面结合的网络化结构，为人民群众的健身活动提供充足的场地设施。
    二、抓身边的组织
    体育组织是开展群众体育工作的保障，是群众体育事业赖以发展的依托，是联系亿万群众的纽带，是推进群众体育社会化的关键。在新的历史条件下，如何进一步巩固和完善全民健身事业的群众基础，扩大和提高群众体育组织的规模和水平，是影响群众体育事业发展和构建群众性体育服务体系的又一个重要因素，必须给予充分重视，加强建设，为发展“小康体育”打下坚实的组织基础，进而不断拓展群众体育的覆盖面，扎实推进全民健身事业。那么，具有中国特色的群众体育组织体系应该怎么建，用一段话来描述和概括，就是“以《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》为依据；以运动健身项目为主线；以区域站点为基础；以学校、社区、乡镇为重点；以社会体育指导员为骨干；以属地管理、自愿参加为原则；以非营利性为主体；以法规制度为保障；以不同人群参与为特色；以社会化为方向；以体质监测体系为亮点，形成纵向相对独立、上下不领导，横向加强联系、各方有交流，覆盖面广、包容量大、网络化的群众体育组织框架”。当前要推进项目集团化，协会实体化改革，健全在中华全国体育总会下以大量各种体育俱乐部为基础的项目协会、人群协会、行业协会和地方协会的社会化的组织体系。既要注重大力发展各级各类群众体育组织，更要注重不断完善管理机制，充分发挥它们在开展群众体育活动中的组织、指导作用。在组织建设方面也要进一步深化改革，努力革除制约群众体育发展的体制性障碍，探索建立政府管理、行业自律、各种组织依法运作的宏观管理体制。
    在实际工作中，要注意在强化行政监管职能的同时，充分发挥各有关部门、群众组织和社会团体的作用，在加强行业、系统、人群体协建设的同时，要重视和加强街道、乡镇体协和民间体育项目协会的建设。要从我国国情出发，特别重视和加强遍布城乡、直接服务于亿万群众的体育指导站点、文体活动站点、晨晚练站点、青少年体育俱乐部等的建设。要积极探索和大力推进各种群众健身俱乐部的建设。俱乐部是群众体育组织的细胞，能产生聚合效应和辐射功能，能起带动作用。体育俱乐部贴近群众、服务群众而具有旺盛的生命力。所以，抓身边的组织，重点要抓体育俱乐部的建设。由于种种原因，目前我国体育组织建设水平还不高，距《全民健身计划纲要》第二期工程规划提出的“有人员、有阵地、有经费、有活动”的要求还有较大差距。我们必须加大工作力度，使群众体育组织发展的规模和水平适应群众体育发展新形势的需要，提高我国群众体育活动的组织化和科学化水平。
    同时，还需要进一步加强社会体育指导员队伍建设和管理。自１９９４年实施《社会体育指导员技术等级制度》以来，我国群众体育的骨干队伍不断壮大，目前已有社会体育指导员２８万多人，他们在推动群众体育事业发展中发挥了十分重要的作用。到２０１０年，这支队伍将发展到６５万人以上，这是一项极其艰巨的任务。２００１年劳动和社会保障部又颁布了《社会体育指导员国家职业标准》，使我国社会体育指导员工作大大向前推进了一步。但我们在利用新制度为群众健身服务和推行新制度的具体措施上还很不力。同时，如何解决好社会体育指导员等级制度与国家职业标准的关系及其衔接问题，应是今后要着重研究和解决的问题。社会体育指导员是开展群众体育工作的生力军，他们是群众体育工作的播种员、指导员、宣传员，我们要十分关心和爱护这支队伍，不断壮大和建设好这支队伍。但目前我们的管理体制和运行机制滞后于新形势、新任务的要求，也在一定程度上制约着社会体育指导员队伍的发展。要适应全面建设小康社会对体育发展的要求，就必须大力推进社会体育指导员培训、审批、监管等一系列制度改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和运行机制。
    与此同时，要特别关心他们的利益，为他们创造良好的工作条件，要以表彰奖励等激励机制调动和保护他们的积极性，激发他们的工作热情。
    各级体育部门依法加强对体育社会团体的管理，是保障其健康发展和社会稳定的一项重要工作。要坚决贯彻国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》要求，认真落实双重管理体制。各级各类体育社会团体不得设立地域性的分支机构，不得从事营利性经营活动。严格禁止民间体育组织间建立垂直或变相垂直领导关系和组织网络。严格禁止设立气功功法类、宗族类和不利于民族团结的民间体育组织。各级各类体育组织要坚决贯彻公安部《群众文化体育活动治安管理办法》的规定，依法开展群众性体育活动，自觉维护社会治安秩序和公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
    三、搞身边的活动
    开展群众性体育活动是体育工作的重要内容，离开“活动”，体育工作就失去了生命力。开展群众性体育活动要坚持大与小相结合，以小为主；集中与分散相结合，以分散为主；临时性与经常性相结合，以经常性为主。开展群众性体育活动既要重在参与，更要贵在坚持；既要形成传统，又要具有特色；既要搞好各种人群的活动，又要关心重视弱势群体的活动；既要激发兴趣，又要造成声势，形成定势。开展群众性体育活动要坚持经常化、普遍化、社会化、科学化、制度化和多样化，体现民族性、传统性、趣味性和健身性。总之，搞活动要在“全民”上作文章，在“健身”上下功夫。要坚持与时俱进，开拓创新，树立重在建设的观念，建立和形成体系。组织丰富多彩的体育活动，推广科学有效的健身方法，挖掘整理传统体育项目等等，实际上都是丰富体育活动内容，活跃和繁荣体育市场，满足群众多层次、多方面的体育文化需求。在开展活动方面要重点搞好“四类活动”，抓好“三类指导”。
    搞好“四类活动”———搞好具有影响力、感召力、轰动效应的“品牌”活动。群众体育活动也要打造精品，形成“品牌”。
    通过“品牌”活动，造声势、造影响，从而达到强化和提高群众的健身意识，动员和吸引群众参与健身活动的目的。
    ———搞好具有特色的活动。如秦皇岛全民健身展示大会、长江三峡龙舟拉力赛等等，这些活动既形成了特色，又推动了当地经济和旅游业的发展。
    ———搞好广场和公园体育活动。近年来广场和公园成为群众健身的主要场所，它既具有环境优势，又具有展示性强、易参与的特点。我们要对这种形式给予关注，加强组织和指导。
    ———搞好民族民间传统体育活动。这些活动来源于人民群众的生产生活，易被普通百姓接受和传承。要注意挖掘、整理、提高和发展，同时注意培育和创新民族民间特色体育，保护优秀的文化遗产，使全民健身的大花园百花齐放，争妍斗艳。
    抓好“三类指导”———抓好对户外体育设施健身活动的指导。现在健身路径等户外器材越来越多，使用率也很高，但在科学锻炼、器材维护方面还存在一些问题，这就需要加强科学锻炼和安全使用指导，增强锻炼的有效性和安全性。
    ———抓好对健身站点健身活动的指导。这是我国群众体育的最基层组织形式，直接服务群众，数量多且作用不可估量。要加强科学锻炼指导和推广新的健身方法。
    ———抓好对营利性体育场所体育活动的指导。可采用体质测定、制定锻炼计划、提供技术指导服务等措施，提高体育锻炼的科学性。
    场地、组织、活动不仅构成了群众性体育服务体系的“三个环节”，而且构成了体育市场的“三个要素”，即主体、客体、本体。体育市场的主体是体育组织，体育市场的客体是体育活动，体育市场的本体是体育场地。有了场地就有了保证，有了组织就有了依靠，有了活动就有了内容。如果把这“三个环节”串联起来构成体系，把体育不仅作为事业来发展，而且作为产业来经营，作为行业来管理，那么，随着国家经济和社会的发展，人民群众对体育需求的不断增加，这个市场将是十分广阔的。可以说，广阔的体育市场在群众健身，最大的体育产业是健身服务业。如何培育体育市场，这是在市场经济体制下向群众体育提出的新课题。近年我们在全国引导和示范性建设“全民健身活动中心”，把场地、组织、活动结合在一起，构成完整的全民健身服务体系，是引导群众体育消费、推动体育产业发展的重要阵地。各种体育服务经营实体既要努力运用市场机制，增强自身的发展活力，更要遵守行业规范，执行服务标准，提高服务质量。随着多元化群众体育服务体系的建立，体育产业必将进入我国经济发展的快车道，成为国民经济发展新的增长点。
    此外，我们要借助２００８年北京奥运会的机会，顺势借势造势，为我国小康社会的建设作出新的贡献。
    发言人主要职务：全国政协常委、教科文卫体委员会副主任，国家体育总局副局长、党组成员大会发言９５号

(责任编辑：戴金胜)