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2005年12月28日上午，十届全国人大常委会第十九次会议分组审议国务院关于振兴东北老工业基地情况的报告，发言摘登如下：
开局很好，任重道远
陶伯钧委员说，昨天听了关于振兴东北老工业基地情况的报告以后，我感觉中央关于振兴东北老工业基地战略决策已付诸实施，东北地区形成了人心凝聚和共谋发展的良好氛围。两年来，也取得了很好的成绩，应该说是一个好的开局。但是当前的困难也确实不小，应该说任重而道远。报告认为所取得的成绩只是阶段性的，还处于起步期和转折期，我认为这样的评估是客观的。只要坚定地按照中央的战略决策办，实现振兴东北老工业基地是很有希望的。
王太岚委员说，我感觉党中央、国务院对东北老工业基地振兴很重视，抓得很有成绩。成绩的取得与党中央、国务院的重视和支持是分不开的。现在提出东部发展、中部崛起、西部开发、北部振兴的口号，是非常正确的，只要抓下去，国家的发展形势会更好。
许远明(全国人大代表)说，报告中有关情况说得非常透彻、问题抓得很准确。我来自东北黑龙江，有切身之感。振兴东北老工业基地开局很好，取得了阶段性成果。振兴东北老工业基地是好事，也是非常艰难的事，好比把破旧的城市改造成现代城市，远比在荒芜的土地上建新城市要难得多。振兴东北老工业基地的思路中央讲得很明确，家宝总理说是用新思想、新体制、新机制、新办法走出新路子。
贺铿委员说，两年来，振兴办和东北三省的党政领导认真贯彻落实中央11号文件精神，中央在资金和项目方面对东北老工业基地作了较大倾斜，在改革方面也做了不少工作，成绩是显著的。
谢佑卿委员说，振兴东北老工业基地情况的报告，很令人振奋。党中央、国务院在东部开放了浦东新区和沿海之后，又实施了振兴东北老工业基地战略，两年来，取得了相当好的成效，就像报告中讲的，形成了人心凝聚、共谋发展的良好氛围。
张肖委员说，振兴东北老工业基地成绩比较明显，工作很有起色。我同意报告和财经委的调查报告中说的，实现东北振兴是一件长期、艰苦的事情，不能对成绩估计过高，要看到任务还很艰巨。报告中谈到了精神文明建设，但没有谈如何激发干部和老百姓奋发图强、自力更生的精神，我认为，要实现东北的振兴，内因还是起主要作用的。所以，在振兴中要特别强调奋发图强、自力更生的精神。
庞丽娟委员说，党中央、国务院对振兴东北老工业基地的战略思想逐步得到实施，国务院、振兴东北办和相关部门都做了大量工作，振兴东北老工业基地已经取得了初步的成效。
李树文委员说，自从2003年党中央、国务院提出了实施东北老工业基地振兴的战略要求以来，在党中央、国务院的部署和领导下，领导小组及其办公室会同有关部门和东北三个省，逐项制定并落实了一些相关的政策，扎实推进东北老工业基地的振兴，也包括东北的全面振兴。应该说，两年来作了大量卓有成效的工作，得到了东北广大群众的拥护。解决东北振兴仍要做大量艰苦的工作和努力。很多措施和工作开展还不到两年，仍在实施过程中。希望在“十一五”规划中，把这些振兴的措施能够进一步衔接好、解决好。
陈难先委员说，国家这几年做了大量工作，取得了很大成绩。我认为口号上要多提振兴东北，少提振兴老工业基地，这样可能更有利于解放思想、实事求是。
嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛委员说，建国初期，国家最困难的时候，东北老工业基地做出了特别的贡献。中央关于振兴东北老工业基地的决策是完全正确的，也取得了很大成就。
创新机制，加强跨区域合作
庞丽娟委员说，谈点看法，就是在进一步解放思想、开拓思路上还要下工夫：加强东北地区三省区的合作，实现优势互补、共同发展；加强东北地区与东部沿海对外开放较早地区，比如长江三角洲地区、珠江三角洲地区的交流合作，这对于东北地区的经济发展，比如国企的改革、结构的调整、经济的转型，以及体制机制创新、观念更新突破都是很有好处的；对东部以及长江三角洲、珠江三角洲地区的发展也有好处，能实现双赢、共同发展，建议要加强这方面的研究考虑。
陶伯钧委员说，谈几点意见：第一，振兴东北老工业基地还需要进一步树立信心。现在已经进入了攻坚破难阶段，遇到的困难比较大。但是我认为两年来的实践证明，只要我们坚定地贯彻执行中央的决策，就一定能够走出一条市场经济、对外开放条件下老工业基地振兴的新路子。因此，我认为还是应该反复地宣传中央决策，教育、鼓舞、凝聚人心，这样才能为攻坚提供有力保障。第二，还是要继续转变观念。核心问题还是创新的问题，主要还是体制创新和机制创新。只有解决这个问题，才能解决关键性问题、根本性的问题，才能解决内部的动力问题。不然的话，其他的政策上再扶持、投入上再加大，所带来的效果恐怕都还是暂时的，不可能持久。第三，要居安思危。我认为东北老工业基地离开中央的关心和政策的扶持是不行的，从两年的实践来看是很清楚的，之所以取得这样好的成果，首先是中央决策正确，另外就是中央的政策支持以及大量的投入。但是，我认为另外一方面还要强调艰苦自力，方方面面都不能产生依赖思想。第四，就是东北地区振兴的整体性，昨天报告中也提出根据中央“十一五”规划建议要编制振兴东北老工业基地总体规划。我认为，东北地区要强调对外开放、要适应对外开放，包括对国外以及对全国，也包括东北3个省之间的优势互补，建立一种协调发展的机制。
童傅委员说，在做振兴东北规划的时候，应把内蒙古自治区的东部地区和东三省放在一起考虑，从经济体系上来讲，他们的联系是比较密切的。
贺铿委员说，我参加调研之后，有以下看法：1.如果思想观念不彻底转变，目前的成绩也巩固不了。应当看到，这两年东三省的经济形势好转，与全国投资膨胀，带动了重化工业发展，钢铁、重型机械、发配电设备、能源工业市场扩大，效益提高有一定关系。但当投资下降之后，煤炭、电力和交通运输能力有可能出现短期过剩，东北的工业品市场就会出现萎缩，效益就会下滑，经济形势有可能逆转。2.要着重抓转制和解决转制过程中的困难问题。国有企业不改制就没有出路，一是抓国有企业转制，二是放手发展民营经济，浙江省的经济发展就充分证明了这一点。
嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛委员说，振兴的关键在于如何以“三个代表”重要思想和科学发展观指导实际工作，解放思想、更新观念、与时俱进很有必要。也可以考虑由国家组织一些攻关项目、重点项目，带动全局。
陈难先委员说，应该进一步重视第三产业。建议进一步重视和长三角、珠三角地区的联系合作。
冷溶委员说，实现东北地区的振兴，重要的是要解放思想，从东北的实际出发，主要着眼点是：一要充分动员民间发展经济的积极性，另一个是要有一些比较大的发展思路。东北要走广东对外开放的路子恐怕不成，新加坡发展的经验不是亦步亦趋地紧跟东南亚国家的道路，而是跳出周边，直接和一些最大的跨国公司联系，跨越式地实现产业结构调整。因此，我认为东北从宏观上来讲有两个问题需要解决，一个就是调动人民群众的发展积极性，怎么能够调动起来就怎么调动。二是从发展思路上可能还要有一个大的转变。当然，总的来讲还是要实事求是。
陈瑞清(内蒙古自治区人大常委会副主任)说，对关于振兴东北老工业基地情况的报告表示满意，做了大量的工作，特别值得称道的是，在2005年解决了我区人大代表和政协委员多次呼吁的一个问题，就是把内蒙古东部四盟市地区列为振兴东北老工业基地的地区之一。提3点建议。第一，希望将内蒙古列入振兴东北老工业基地规划和计划，希望振兴东北办在对接上能加大力度，我们有3个对接，一个是基础设施建设对接，一个是产业对接，一个是政策对接。产业主要是六大支柱产业，能源、化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造和高新技术，希望在这些方面加大力度。第二，加大对外和对内开放的力度，特别是建议东部地区的国有大型企业可以进入东北，搞开发，推动振兴东北的体制创新、机制创新、技术创新、产业创新，这样对振兴我们内蒙古东部地区也有重要的意义。第三，对资源枯竭型城市，转换经济发展模式，建议国家尽快建立资源开发补偿机制，建立衰退产业援助机制，同时还可以考虑东北地区和内蒙古搞协作。
许远明(全国人大代表)说，振兴东北老工业基地首先要在宣传上、软件上下工夫，改变思想观念与精神状态，适应市场经济。企业本身要有良好的状态，不能等国家来解救，而是要靠自己冲杀出去。首先要解决观念。观念决定思路，思路决定出路，理念决定意识，意识决定行为。第二，东北必须要开放，把民营经济和市场资源，尤其是东北亚的国际资源引进去才行。国家下大力气，给了好的政策，现在需要在两方面有所改进，一方面是企业奋发图强，借助国家措施往前闯。另一方面企业有了积极性以后，也得有客观条件来扶持。
陈士能委员说，振兴东北老工业基地应该很好调整工业结构。我不是说要放慢重化工发展，而是要提高轻工的发展速度。以前东北老说自己是“黑大粗”，应该考虑一下“白小精”的问题。东北是国家钢铁基地、石油基地、森林工业基地。石油转化为化工生产以后，生产的树脂，在东北三省怎么搞塑料制品的生产、化纤制品的生产，现在来看不多，或者说产业规模不够，有效益的企业也很少。钢铁成了各种钢材以后，怎么生产家用电器(五金制品、工用五金、日用五金、建筑五金)、轻工机械，这些方面能提得起来的企业很少。森林工业的发展，怎么发展好家具业，怎么发展造纸业，怎么形成产业链、产业群、产业基地，重化工怎么和轻化工接轨的问题，我建议在这些方面还要加强研究，真正使结构调整以后提高经济增长的质量和效益，整个社会协调发展，真正实现东北老工业基地振兴。
深化金融改革，完善各项配套设施和人才配置
周正庆委员说，关于振兴东北老工业基地的报告，我认为很全面，成绩、问题和今后的意见，都很好。振兴东北是一项很重要的任务。整个报告涉及了很多金融的问题，但是如何从深化金融改革出发，研究一些有针对性的对策，报告没有专门论述。现在金融领域面临的一个很大问题是，只有总量的调控，难以解决经济结构的调整。想要振兴东北，我认为就要从东北的实际出发，研究金融改革如何适应东北的特点，不能搞一刀切。如何真正做到凡是产品有销路，有效益的，有偿还贷款能力的，银行就要给予支持。如果采取一律紧缩的方针，东北振兴就会遇到更大困难。再一个需要研究的问题是在金融机构设置上怎样解决问题，怎样有利于发展地方经济。现在我们的国家银行都是大一统的机构设置，体现不了地方的特色和实际需要。总之，振兴东北老工业基地，金融怎样深化改革，怎样有针对性地支持、扶植老工业基地，需要作为一个课题专门进行研究，真正做到因时因地制宜，为振兴东北做出应有的贡献。
谢佑卿委员说，提几点建议。第一，要用好钱，用好政策。第二，要重视领导人才资源，给地方配备优秀的干部，要配备能出主意、注重思想转变、办实事的人才。以人才来带动老工业基地企业搞活、发展机制转变和创新。第三，要关注中部的崛起。东北振兴取得显著成效后，要采用其成功经验，进一步促进中部地区的发展。第四，要高度重视全民义务教育，特别是加快农村义务教育有关法律政策的贯彻和落实。
吕维峰(全国人大代表)说，现在进一步加强东北老工业基地振兴，各地都出台了很多政策，中行、建行、工行的不良贷款都剥离了，但只有农行没有剥离。东北是粮食主产区，农行大量陈旧不良贷款不解决，对银行不利，另外对农业也不利。所以，应该尽快出台有关农业银行不良贷款剥离的的政策和方案。
路明委员说，东北老工业基地要大力发展县域经济。2005我们到吉林调研，吉林就认为，振兴东北老工业基地，光靠几个大企业是不行的，关键是要把民营经济和县域经济发展起来。吉林给县财政放权共532个，做到县财政省财政直管，解决了发工资的难题，县级领导集中力量搞经济，我认为这样的经验是很好的，应该总结并纳入发展规划。
曹大正(全国人大代表)说，解放战争的时候，我们国家第一个五年计划实施社会主义建设的时候，国家往东北派了强有力的干部队伍，很多领导人都在东北干过。在我国社会主义建设初期东北是由大批的干部队伍建设起来的，所以振兴东北老工业基地的建设也应该有一批干部队伍。可以搞人才调动，把沿海发达地区的干部组成一个集团军调到东北去。
中国人大网 2005年12月28日 责任编辑 向航 (责任编辑：戴金胜) |
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