２７年前，中国的改革从安徽省凤阳县小岗村起步进而席卷全国。然而，在城市改革的热潮中，农村几乎被遗忘。

今天，无论是温家宝总理的政府工作报告、国家计划和预算报告，还是两会代表委员的热门议题，都准确无误地向人们传递出一个强烈信号：农村这个中国改革的源头又重新成为改革的重心。

“除了继续把解决农业、农村、农民问题列为‘全部工作的重中之重’外，今年的政府工作报告还首次明确了工业反哺农业、城市支持农村的方针。”全国人大财经委员会委员侯义斌说。

“这反映出中国在发展战略及政策思路方面的重大变化，表明中国的改革进入新的阶段，改革的重心将从城市转移到农村。”

１９７８年，安徽省凤阳县小岗村的１８位农民在饥饿的逼迫下偷偷按下“包产到户”的手印，成为中国农村改革的先行者。他们的做法很快得到邓小平的肯定，中国改革开放的序幕从农村拉开。

在改革之初的联产承包责任制解放了农村生产力之后，到上世纪８０年代中期，随着改革的重心转移到城市，农村发展开始进入慢车道。１９９７年以来，中国农民收入连续７年徘徊不前；城乡居民收入差距由８０年代初的１.８比１扩大到２００３年的３.２３比１。

当年的小岗村也风光不再，只能靠往日的盛名艰难度日。“如果没有外援，只能从土里刨食。”一位正在此间参加两会的安徽省代表说。

与此同时，中国农村的金融机构和卫生机构几乎瘫痪，一些乡村组织也陷于瘫痪或半瘫痪状态，农民集体上访事件时有发生。

“‘三农’问题已成为中国社会稳定的隐患，已经不单是一个经济问题，还是一个社会政治问题。”侯义斌说。他说，解决这个问题的关键是深化农村改革，以及通过提高农业科技水平和现代化建设实现农民增收。

从明年起，中国政府将在全国范围内免征农业税，彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史，中国农村税费改革迈出了坚实的一步。农村医疗体系的建立也提上日程，正在探索中的农村新型合作医疗制度已经在３１个省的３３３个县（市）展开了试点工作。

温家宝总理指出，下一步，中国农村工作的重点将放到搞好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等各项改革上。

侯义斌说：“中国在农村启动的此轮改革将触及税收、金融、土地管理、粮食流通、县乡机构、司法监督、社会保障等诸多领域，一场涉及到农村发展全局的新的深层次改革已经到来。”（记者赵晓辉 周之江 李泽兵）

新华网 2005年３月１２日

(责任编辑：戴金胜)