古建被占用隐患重重 联合国机构连年质询故宫保护
国家文物局长建议故宫“逐客”
本报记者：张瑾
翻开全国政协委员、国家文物局局长单霁翔今年的提案目录，“ " 成立文物公安局” " 等 15 个提案，无不事关文保全局，其中也不乏对文物保护现状的诸般隐忧。
国家文物局长一言之下，他去年“ " 两会” " 提交的 7 个提案，其中 2 个已为国家采纳，以法律条文予以确定，或列入今年立法计划。
昨天，单霁翔在接受本报采访时透露，国家文物局今年将着力推动有关社会捐赠和赞助的政策措施的制定和完善。
故宫真实性存在重大缺憾
“虽然位列我国第一批进入联合国教科文组织《世界遗产名录》的文化遗产，但故宫自身的真实性和完整性长期以来存在重大缺憾！” 单霁翔局长直言，属于故宫一部分的大高玄殿等被不合理占用问题以及现代新建的“ 屏风楼” " 破坏故宫历史风貌和格局问题，一直没有得到有效解决。他将保护故宫真实性和完整性的相关调研和建议，写入了今年的提案当中。
该提案称，联合国教科文组织世界遗产委员会连年就故宫保护状况提出质询，要求提供相关的监测报告，同时世界遗产中心负责人多次向我国有关部门表达对故宫保护状况的关注。因为按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，世界文化遗产必须保持其历史真实性和完整性。
根据调研，位于故宫护城河北岸的大高玄殿原与紫禁城连为一体。此后为解决城市交通问题，大高玄殿前院于 1955 年被拆除，使其与故宫从地理上分割开来。但故宫博物院自成立以来一直对它实施管理并使用。 20 上世纪 50 年代有关单位因急需展览场所而借用至今。但由于占用单位长期将其作为宿舍、仓库、车库、加工制造场所和伙房使用，院内普遍存在不同程度的临建、乱堆杂物、无消防通道、安装不规范等问题，不仅对古建筑造成了破坏，还形成严重的安全隐患。
此外，作为我国现存唯一的皇家档案馆的皇史?，目前其院内现建有大量的非文物建筑，还并住有居民，破坏了文物建筑。
在故宫博物院内西华门南北两侧，以故宫生活用房的名义于 1974 年添建高度超过 16 米的俗称“屏风楼” 的 5 座楼房时，拆除了西华门两侧城墙的马道，对古建筑造成了破坏，也直接影响了故宫的统一保护管理。使用单位的多辆卡车、大车每天从西华门进出，污染严重。“ " 更重要的是，‘ ' 屏风楼’ ' 位于故宫博物院院内，但从风格和内涵上与故宫博物院古建筑极不协调，严重破坏了故宫的整体风貌和格局。” "
单霁翔由此指出，为切实履行国际公约要求，保护故宫世界文化遗产的真实性和完整性，大高玄殿和“屏风楼”问题应及早予以解决。他的提案就此专门为此建议：占用单位应顾全大局尽快迁出大高玄殿、皇史 ? 内的单位、住户，并将文物建筑交给故宫博物院管理，由故宫博物院按照国务院委托国家文物行政部门批复的《故宫保护总体规划大纲》的统一规划，与正在进行的故宫大修工程一起完成相应保护工作，尽快实现对外开放；同时，使用单位应尽快迁出“屏风楼”，在故宫外另行选址安排单位用地，并由故宫博物院负责拆除“屏风楼”等不协调建筑，恢复故宫的历史风貌和格局。
减免税鼓励民间捐赠
作为国家文物保护的“掌门人”，单霁翔局长不得不时时为文保经费来源而忧心。“文物事业经费短缺是我国文物保护不尽如人意的重要原因之一。”他说，一方面国家用于文化遗产事业的经费与实际需要有很大差距，但另一个不容忽视的隐忧则是由于缺乏足够的政策措施，难以有效促进社会力量的积极参与和支持文保事业。
根据现行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，博物馆、纪念馆、文物保护单位等文物、博物馆机构可接受社会捐赠。但单霁翔指出，目前捐赠者可以享受的税收优惠却很少，个人捐赠的税收减免比例偏低，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额 30% 的部分，这一优惠幅度与不少国家同等情况 50% 以上的最高限额相比，显然小了许多；此外，企业捐赠的税收减免比例更低，只扣除在年度应纳税所得额 3% 以内的部分，基本上不能给企业带来多少税收减免，相反企业还要对限额以外的捐赠支付相应的税费， " 这势必影响到个人和企业捐赠的积极性。 " 他提及的另一个尴尬的事实是，国家对享受全额扣除的非营利组织采取了严格控制、个案对待的办法，目前内资企业只有向 12 家非营利机构的社会公益事业捐赠，才允许在税前的应纳税所得额中全额扣除，“但 12 家非营利机构中没有包含 1 家文物、博物馆单位。”
单霁翔将这一问题的解决之道写入了今年的提案之中。他提出，国家需研究修订《中华人民共和国公益事业捐赠法》有关部分，将法规性文件中关于对文化事业公益性捐赠的减免税规定上升为法律或行政法规的具体条款；同时，财政部、国家税务总局、海关总署需研究放宽对用于公益文化事业捐赠的所得税优惠幅度，制定鼓励和引导社会资金投入文化遗产保护事业的更加切实、到位的减免税政策。
单霁翔还表示，着力推动有关社会捐赠和赞助的政策措施的制定和完善，也是国家文物局今年乃至今后几年内的工作重点之一。
长城保护条例出台延至今年
去年年中发生一场匪夷所思的“ " 长城集体派对” " ，再次将日渐遭损的长城猛地呈现在推到公众面前。而长城沿线部分地区老百姓拆城砖盖房子吃“ " 长城饭” " ，个别地方政府和有关部门在利用开展长城开展旅游时忽视对长城自身本体的保护，让古长城难堪重负重更早已是不争的事实。立法保护长城，遂成为了学政两界的共识。
“ " 我相信《长城保护条例》能够在今年顺利出台。” " 单霁翔局长昨天透露，《长城保护条例》的起草工作目前进展顺利，国务院法制办高度重视长城保护专项立法的起草工作，并在以往工作的基础上，将这项工作列为了今年最为重要和紧迫的工作任务之一。
尽管如此，该条例出台时间还是比外界普遍预期的时间推迟了一年。“ " 长城作为一个整体，横跨数万里，纵横交错，分属十几余个省份，它不仅是我们最为重要的文物，也是存在形态最为特殊的文物，许多具体制度，必须更加针对长城的特殊性。” " 单霁翔不讳言制订该保护条例的复杂性。他指出，长城的整个走向都需要制定统一的保护规划，需要建立有效的监测体系，许多长城段落涉及跨越行政区划问题，需要相邻地方政府的协调和配合；长城的开发利用，同样也需要规范旅游开发的程序和标准等问题。
据介绍，《长城保护条例》将主要包括明确长城的保护范围和建设控制地带、建设过程所需遵守的规范，以及对破坏长城的惩处规定等。
减免税鼓励民间捐赠
作为国家文物保护的 " 掌门人 " ，单霁翔局长不得不时时为文保经费来源而忧心。 " 文物事业经费短缺是我国文物保护不尽如人意的重要原因之一。 " 他说，一方面国家用于文化遗产事业的经费与实际需要仍有很大差距，但另一个不容忽视的隐忧则是由于缺乏足够的政策措施，难以有效促进社会力量的积极参与和支持文保事业。
根据现行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，博物馆、纪念馆、文物保护单位等文物、博物馆机构可接受社会捐赠。但单霁翔指出，目前捐赠者可以享受的税收优惠却很少，个人捐赠的税收减免比例偏低，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额 30% 的部分，这一优惠幅度与不少国家同等情况 50% 以上的最高限额相比，显然小了许多；此外，企业捐赠的税收减免比例更低，只扣除在年度应纳税所得额 3% 以内的部分，基本上不能给企业带来多少税收减免，相反企业还要对限额以外的捐赠支付相应的税费， " 这势必影响到个人和企业捐赠的积极性。 " 他提及的另一个尴尬的事实是，国家对享受全额扣除的非营利组织采取了严格控制、个案对待的办法，目前内资企业只有向 12 家非营利机构的社会公益事业捐赠，才允许在税前的应纳税所得额中全额扣除， " 但 12 家非营利机构中没有包含 1 家文物、博物馆单位。 "
他将这一问题的解决之道写入了今年的提案之中。他提出，国家需研究修订《中华人民共和国公益事业捐赠法》有关部分，将法规性文件中关于对文化事业公益性捐赠的减免税规定上升为法律或行政法规的具体条款；同时，财政部、国家税务总局、海关总署需研究放宽对用于公益文化事业捐赠的所得税优惠幅度，制定鼓励和引导社会资金投入文化遗产保护事业的更加切实、到位的减免税政策。
而着力推动有关社会捐赠和赞助的政策措施的制定和完善，也是国家文物局今年乃至今后几年内的工作重点之一。
社会“鉴宝热”存在误导
对于目前社会上日益升温的收藏热和“鉴宝”热，单霁翔昨天指出，这一现象反映了全社会文物保护意识的增强，但其中也存在着一些不良的宣传倾向。“一谈到文物价值，往往立即和金钱划上等号，这是非常片面和有害的。”他说，文物价值更多地存在于它的历史性、艺术性、科学性，在于它是中华文明不可再生的物质载体，这方面的宣传导向应该注重。
单霁翔强调，民间收藏行为已经被纳入法律的轨道，文物爱好者通过正常的渠道获取文物将获得法律保护。《文物保护法》有关条款专门对民间收藏文物作出了规定，明确了文物流通的界限、途径和经营主体，加强了对文物流通的监管。
他透露，国家鉴定委员会最新设立了“现当代书画组”和“近现代历史文物组”两个专业组，进一步明确了博物馆大征集范围，加强了在现当代文物艺术品鉴定方面的力量，为国家文物局的行政决策提供建议、咨询。
15 个提案“ " 重磅出击” "
今年，单霁翔局长带来了 15 个提案。而他去年 " 两会 " 提交的 7 个提案，其中 2 个已为国家采纳，以法律条文予以确定，或列入今年立法计划。提案所获绩效，让人望尘。
他关于设立 " 文化遗产日 " 的提案去年提交后，随即获得了广泛认同，当时即有 40 名政协委员在这一提案上签名表示支持。同年 7 月，谢辰生等 11 位文博界专家也就设立“ " 文化遗产日” " 的事专门致信国家领导人，受到了中央领导的高度重视并作出重要批示。去年 12 月，国务院《关于加强文化遗产保护的通知》明确规定自今年起每年 6 月的第二个星期六为我国的“ " 文化遗产日” " 。此外，他去年的另一个提案中所建议的制订《历史文化名城保护条例》，也已被国务院法制办列入今年的立法重点工作计划，力争在今年内出台。该条例的制订实施，将以法律的名义对国家历史文化遗产予以保护，对造成国家历史文化遗产重大损失的责任者追究相关法律责任。
在他今年的提案中，“ " 成立文物公安局” " 、“ " 完善涉及文化遗产保护的重大工程建设项目的审批制度” " 、“ " 在高等院校中增设文化遗产保护专业和课程” " 等内容，再次一一指向目前文物保护沉疴。
“ " 我同样希望今年的这些提案不但得到及时的答复，而且得到积极的支持和办理。” " 单霁翔说。 | 
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