加快构建社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨，提高疾病预防控制和医疗救助能力……就十一五规划纲要（草案）提出的社会保障方面的设想，记者请卫生部、民政部、国家环保总局的相关负责人进行了解读。

　　社区医院

　　推动社区医院纳入医保

　　【规划】大力发展社区卫生，加快构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。

　　【解读】社区卫生服务是城市社区建设的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健的基本途径。卫生部表示，要积极推动符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工医保定点范围，按规定报销医药费用。推动社区首诊制度试点，引导患者到社区就医。加强以岗位培训为重点的社区卫生人才队伍建设，制定倾斜政策，吸引医学人才进社区。同时，发挥中医药作用，推广应用群众欢迎的中医药技术和民族医药技术。

　　【百姓畅想】读者张大妈：我有高血压，需要长期服药治疗。实行社区医院首诊制后，我去买菜的时候就能顺便去看病了，这样看病和买菜一样方便，真是太好了。

　　乙肝防治

　　抗乙肝药纳入医保范围

　　【规划】严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播，有效预防和控制血吸虫病等寄生虫病和地方病，加强新发传染病防治和免疫工作。

　　【解读】卫生部表示，我国将继续加强重大慢性传染病预防控制工作，加强边远地区、贫困地区和流动人口的管理，提高免疫接种率。贯彻执行《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006—2010年）》，把艾滋病流行蔓延趋势遏制住。

　　在乙肝防治方面，卫生部提出，在2006－2010年各级政府要将基本抗乙型肝炎病毒药物纳入基本医疗保险范围。

　　【百姓畅想】搜狐网友王先生说：为治我的乙肝家里都没钱给孩子买新衣服，女儿常穿她表姐的旧衣服。以后能报销药费，相信能改善我的家境。

　　降低药价

　　鼓励地方建立惠民医院

　　【规划】加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨。

　　【解读】卫生部部长高强表示，看病难，看病贵是群众反映最强烈的问题。十一五时期，卫生部门将抓住这两个关键环节。

　　卫生部明确说，引入市场机制不等于“市场化”，不能把维护群众健康的责任推给市场。卫生事业的发展要与我国的国情相适应，不能与发达国家盲目攀比，一味追求高精尖端技术和豪华设施条件。要努力建设资源节约型医疗卫生事业，大力挖掘现有卫生资源潜力，优先采用成本低、效果好的适宜医药卫生技术，提高资源利用效率，防止超越国力、重复建设、重复购置和资源浪费行为。严格限制公立医院利用贷款竞相购置大型先进设备和兴建豪华医疗场所，规范公立医院收支管理和人员分配管理，严禁个人收入与业务收入挂钩。降低药品过高价格，减轻群众药品费用负担。鼓励地方建立“惠民医院”和“惠民病房”。

　　【百姓畅想】读者郭先生说：希望到时候，看病的费用不会太贵，也许看个感冒十块钱就行，就当少抽盒烟吧。

　　疫情防范

　　疫情实现计算机自动预警

　　【规划】建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救助能力。

　　【解读】卫生部表示，将完善全国传染病疫情网络直报，加强疫情报告信息的分析利用。健全突发公共卫生事件应急机制。完善各级卫生行政部门的应急预案。完善预测预警指挥决策系统，逐步实现计算机自动预警。

　　【百姓畅想】搜狐网友刘先生说：如果出现疫病可以很快预警，告诉市民该注意什么，怎么避免对自己造成伤害，大家就可以理性对待疫情了。

　　农村低保

　　五保户供养改为国家负担

　　【规划】将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保户对象纳入救助范围。

　　【解读】民政部最低生活保障司司长米勇生介绍，为配合十一五规划，民政部出台了新修订的《农村五保供养工作条例》，农村五保户的供养将由村民负担转变成由国家负担。此外，对于那些虽然不在低保行列，无法享受低保金，但生活也十分困难的边缘群体，民政部正在研究通过各种专项救助的办法，解决他们的生活问题。

　　【百姓畅想】搜狐网友林力说：五保户改为国家供养，老百姓的负担又少了一些，农村老家的父母生活会更轻松。

　　流浪救助

　　流浪未成年人可入专门站点

　　【规划】完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。

　　【解读】民政部救灾救济司司长王振耀解释说，在流浪乞讨人员中，有相当比例的未成年人，由于未成年人的特殊性，不应该将流浪未成年人和成年流浪乞讨人救助一刀切。在这个思路下，目前全国一些大型城市已经开始建设专门用于维护流浪未成年人的救助站点。

　　【百姓畅想】读者王先生：每当看到流浪儿童，我心里都有一种说不出的酸楚。本该有父母的呵护，他们却只能流浪。衷心希望那些流浪儿童能享受家的温暖。

　　环境保护

　　不再新建钢铁冶炼企业

　　【规划】加快现有燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须根据排放标准安装脱硫装置。在大中城市及其近郊，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。

　　【解读】据环保总局污控司相关负责人介绍，就钢铁行业而言，我国原则上不再单独建设新钢铁联合企业、独立炼铁厂和炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂等，目的是防止水、原材料和运输等资源的无序浪费。

　　【百姓畅想】读者张大爷说：二氧化硫排放减少后，北京的蓝天会越来越多，我和老伙计们遛弯时心里会更舒坦。

　　本版采写 本报记者 郭莹 郭鲲 夏命群