“十一五”规划纲要草案创11个“首次

　　首次制定前对上一个五年开展中期评估的规划。规划制定前，对“十五”计划实施情况进行了中期评估。这是我国规划编制和实施历史上的第一次。

　　首次“全球买脑”的规划。采取公开招标的方式，组织国内研究机构和世界银行等国际组织，对160个重大专题进行研究，形成500万字的研究报告。

　　首次正式审议前由人大代表初审的规划。十届全国人大四次会议召开前，印发到各地，请各地人民代表进行初审。

　　首次附有专家论证报告的规划。起草过程中，组织由37位各领域专家参加的专家委员会，对《纲要（草案）》进行咨询论证。论证报告随《纲要（草案）》一起上报全国人民代表大会。

　　首次提出约束性指标的规划。八大约束指标，强化了政府在公共服务领域和涉及公共利益领域的职责。

　　首次采取正文加专栏形式的规划。正文更加简洁，指标、工程更加清晰，也凸显了落实规划的抓手。

　　首次服务业单独成篇的规划。其最直接目的在于优化经济结构，扩大就业。

　　首次提出缩小地区差距新内涵的规划。缩小差距关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民能够逐渐地享受到同等的生活水平；而不是以前不少人理解的GDP差距。

　　首次在全国划分出四大功能区的规划。对于不同的功能区，实施不同的政策和考核指标。

　　首次划定政府公共服务领域的规划。涉及义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾救灾、公共安全、公共文化等11个方面。

　　首次使用“规划”一词。

　　三年内将建成4个石油储备基地

　　马凯在回答记者关于中国战略石油储备的问题时说，为了防止石油供应中断和平抑石油市场的价格，建立一定的国家战略储备，是国际惯例，也是成熟的经验。我国的石油储备目前还是以商业储油为主，国家石油储备体系刚刚起步，从2004年开始，国家规划了第一期共4个石油储备基地建设，目前浙江镇海的石油储备罐基本建成，另外3个基地将在今后3年内完成。

　　要缩小地区间生活水平差距

　　朱之鑫在回答记者有关缩小地区差距问题时说，缩小地区差距不是指缩小经济总量上的差距，更重要的是要缩小各地区间在公共服务和生活水平方面的差距。各地区人口有多有少，基础有强有弱，自然资源有丰有缺，发展潜力有大有小。在这种情况下，缩小地区差距关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民逐渐地享受到同等生活水平。

　　四项措施抑制房价过快增长

　　朱之鑫在回答记者有关房地产市场宏观调控的问题时说，今后国家将主要从四个方面进一步解决房价过快增长等问题：一是优化土地供应结构，合理确定各类土地供应比例，加强土地供应与住房供应的衔接；二是加快普通商品住宅建设，增加中小型、中低价位住房供应；三是进一步完善信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施；四是继续整顿房地产市场秩序，建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制。

　　2010年人均GDP要超2400美元

　　在回答“十一五”规划纲要的实施老百姓能得到哪些实惠时，马凯说，规划纲要草案提出，到2010年，人均GDP要超过2400美元，到时候综合国力更加强大了。在经济发展的基础上，老百姓的钱袋子会更鼓一些，到2010年，城镇居民人均可支配收入由去年的10493元提高到13390元，农村居民人均纯收入由3255元提高到4110元；就业岗位会更多一些，五年累计城镇新增就业和农村转移劳动力各4500万人；生活质量会更高一些，吃得更放心，行得更方便，教育公共服务的均等化将迈出更大步伐，医疗卫生体系将逐步健全，农村新型医疗卫生体系覆盖面到2010年要达到80%；人居环境会更好一些，主要污染物排放将降低10%，森林覆盖率将提高到20%，再解决1亿农民的饮水安全问题；一些特别困难和有特殊情况的群体，他们将得到政府和社会更多的关爱。

　　规划纲要草案十一易其稿

　　在回答记者有关“请人民群众建言献策活动”开展效果的问题时，马凯说，2个月内，有5000多人通过电子邮件等各种形式提出了数以万计的建议，许多建议都吸收在规划纲要草案中。规划纲要草案在反复征求意见过程中，曾经十一易其稿，才形成了提交会议审议和讨论的草案。本版图文均据新华社3月6日电