发展新农业
以工促农建设新农村
周耀庭(江苏)
在当前的宏观经济条件下,我国经济增长要从依赖投资和出口转为投资与消费为主,内需和外需协调拉动,其中内外需中以内需为主,内需中以消费为主,消费又以扩大城乡居民消费为主,因此提高占全国总人口2/3的农村人口的消费能力,对经济建设全局具有重要意义。
上世纪80年代末,东港镇是在无锡当地出了名的“穷窝子”,而如今在无锡市名列前茅。这与红豆集团的快速发展是分不开的。红豆的发展不仅贡献于地方财税,解决了当地乃至邻近省份的农村富余劳动力的就业问题,还带领了一方农民走向了共同富裕。红豆所在的东港镇有70%的家庭有人在红豆上班,30%的家庭全家人都是红豆员工,红豆的发展带动了东港镇周边地区的纺织、服装、运输、餐饮、零售等行业的发展。2005年红豆又响应产业政策的号召,将棉纺项目转移到经济欠发达的淮安地区农村,以实业带动其他地区社会主义新农村的建设。
农民是“三农”的核心问题。农村经济发展后,必须坚持以人为本这个核心,给农村人口提供更多的受教育的机会,进一步提高他们的能力和素质,培养和造就有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。
节水农业不可忽视
曹志强(吉林)
温总理在报告中提出要加强防汛抗旱和减灾体系建设,这对建设社会主义新农村加强基础设施建设的重要意义不言自明。
水利是农业的命脉。根据我国水资源严重匮乏的现实,我认为节水农业尤其不可忽视。
我在吉林农村的多次考察调研中看到,同样一片天,一块地,节水农业搞得好的乡村或农户,田里的庄稼一片碧绿茂盛,丰收在望,相反没有节水措施的地方的庄稼却完全是相反的景象,农民眼睁睁地看着旱灾袭击毫无办法。这严峻的事实一再说明了发展节水农业对保证粮食安全、促进农民增收的重要性和迫切性。
很多乡村的实践证明,节水农业是可行的。主要措施是:大力推广滴灌、喷灌等适用技术,提高农业用水的利用率;改革水资源管理体系,优化配置,合理用水,推广水权有偿使用,增强群众节水意识,同时加大政策性补贴,对生产和使用农用节水器材的企业和农民给予适当的财政补贴和减免税等。只要认识到位,认真抓实抓好,节水农业就可以发挥重要作用。
深化农村金融体制改革
赵鹏(甘肃)
深化农村金融体制改革,是建设新农村必须破解的难题。我建议如下:
加强农村金融监管体系,强化农村金融风险防范。加大政策性金融支农力度,国家开发银行要划出一定比例的农村设施投入,农业发展银行必须完善信贷管理机制,增加中长期贷款。推动和引导商业性金融增加对“三农”的投入。
积极探索新型农村金融体制。开展小额信贷组织的试点,鼓励由自然人和企业发起的小额信贷组织,加快落实农户和农村中小企业实行多种抵押担保的形式,探索动产抵押和仓单抵押,鼓励政府出资的各类信用担保机构,拓展符合农村特点的担保业务。
深化和完善农村信用社改革,建立风险处置资金,重点解决信用社的不良贷款和风险拨备,鼓励信用社重组、并购变现、土地变更等,防止大一统的信用社体制的弊端。宣传诚信思想,加强农村信贷法制建设,保障农村金融的发展。
建设新农村
统筹城乡兴边富民
徐荣凯(云南)
政府工作报告提出今年要全面加强经济建设、政治建设和文化建设,并把和谐社会建设摆到很重要的位置。
坚持科学发展观对云南和谐社会建设具有特别重要的意义。云南70%以上的人口在农村。云南的支柱产业都和“农”字有关。云南的和谐社会建设要着力统筹城乡。
建设和谐社会,还必须从云南的特殊省情出发。云南有26个民族,有4060公里长的边境线。民族不和谐就没有社会和谐,边境不安宁就没有社会和谐。要高度重视边境经济社会发展,共享发展的成果。必须要注意保护和发展云南绚丽多姿的民族文化。要进一步发展旅游,使之成为百姓增收的重要渠道。要加大对较少民族、直过区扶持力度,提高他们的文化、科技素质。既要牢固守住边疆,又要加快发展。在民族地区,要加大禁毒、防治艾滋病力度。加快县域经济发展,实施“兴边富民”工程,以带动民族地区加快发展。
克服两种倾向
杨永良(湖北)
建设新农村,有两种倾向要克服:一个是“等靠要”,在新农村建设中,政府有各种扶持,但大量的工作需要我们农民自力更生,要发挥农民的积极性和创造性。一个是急于求成的思想,这可能导致包办代替、强迫命令和形象工程,甚至加重农民负担。要从实际出发,尊重农民意愿。不搞形式主义,有计划地推进。
农村基础设施建设要加大投入。在一些地方尤其是山区,群众反映的行路难、饮水难、用电难等问题比较突出。国家要继续调整资金的投向,更多地支持农村基础设施改善,让农民兄弟共享改革发展的成果。
抓住群众反映比较突出的问题,推进农村社会事业发展:一是读书难、读书贵。把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。二是看病难、看病贵。新型农村合作医疗的保障水平还比较低,要不断完善。三是社会保障薄弱。要完善对农村贫困群体的供养、救助制度,保持农村社会稳定。
抓好三个统筹
李忠金(安徽)
促进社会主义新农村建设,工业城市的核心是以工补农、以城带乡。资源型城市,城乡交错,当前重点是抓好三个统筹:
第一,统筹城乡产业发展。打破城乡界限,以工业的理念办农业。实行工业产业向农村集聚集中,把煤电、煤化工等重大项目放到县区,设立项目园区,周边农村发展配套产业。
第二,统筹城乡规划建设,加快城乡一体化进程,建好农民家园。加强农村村村通(油路、水泥路)工程;加强农村市场网络建设,建一批农村超市;加强农田水利基本建设,建立完善农田水利建设补助资金制度,实行以奖代补,促进沟渠田林路综合治理。
第三,统筹城乡社会事业发展,加强公共服务,提高农民文化水平。在卫生方面,实施农村公共卫生服务网络化工程,达到合作医疗制度全覆盖,解决看病难、看病贵的问题。在社会保障方面,建立农村居民最低生活保障制度,转为城市户口的纳入城市低保。
“五进农村”促统筹
马清明(湖北)
当前,城乡差距是最大的差距,城乡不和谐是最大的不和谐。因此,要把统筹城乡发展作为最紧迫的任务来抓。
在以工促农、以城带乡的新阶段,统筹城乡发展要有新思路,要以工业化富裕农民,以产业化发展农业,以城镇化繁荣农村。湖北省仙桃市结合实际提出“五进农村”促统筹(即:龙头企业进农村、连锁超市进农村、基础设施进农村、先进文化进农村、万名党员进农村),在破解“三农”难题、构建和谐社会方面做了一些探索。
从实践来看,发展特色农业、推进特色农业产业化正是完成这一任务的着力点和突破口。发展特色农业为农民增收提供了巨大空间,是就地转化农村劳动力的主要途径,是统筹城乡发展的有力抓手。抓好这项工作,要坚持市场化导向、规模化生产、产业化经营、高效化模式和组织化管理。
培育新农民
大力培养“兼业”农民
韩先聪(安徽)
建设新农村,迫切需要培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。具体到农村实际,“兼业”可能是新型农民的主要特征。种田地只是农民的一种职业,他们还可以进城务工、跑运输、搞农产品经营等等。
有的地方集中土地搞规模化经营,有的农民失地成为产业工人,这是一种探索。但从我国农村整体实际看,土地还是农民赖以生存和发展的命脉。基本生活有保障,农民就没了后顾之忧。
市场经济的发展,为农民大量“兼业”开辟了十分广阔的空间。我们应抓住时机,大力培养“兼业”农民,提高农民素质去“兼业”,在“兼业”过程中提高农民素质。保持农村基本经营制度不变;鼓励农民洗脚上田、从事多种职业,有政策导向,政府引导;推进农业产业化、发展龙头企业;健全农村中介组织,改善中介服务,等等,为农民营造“兼业”的良好环境和条件。
五大体系保障务工农民权益
刘怀廉(河南)
进城务工农民是城乡协调发展的主力军,要让他们真正融入到城市社会,除了改革户籍制度,还必须建立五大体系。
一是建立统一的劳动力市场体系。通过立法确立城乡统一劳动力市场的地位和作用,建立企业、劳动者(工会)、政府对劳资关系的协调机制,确保务工农民与城市职工同工同酬、同工同时、同工同权。二是建立科学的务工农民社会保障体系。当前最迫切的是要建立务工农民工伤保险制度、疾病医疗保障制度、养老保险制度和最低生活保障及社会救助制度。三是建立有效的务工农民培训体系。要整合各类培训资源,建立多层次的培训体系。要让培训与市场对接,实行就业指导、技能培训和技能鉴定“一条龙”服务。四是建立有力的务工农民组织体系。积极支持务工农民加入党团组织,成立各种协会、商会,以集体的力量协调劳动关系、维护自身权益。五是建立公正的务工农民子女教育体系。城市政府要切实肩负起务工农民子女义务教育的职责,使公办学校成为务工农民子女就学的主体。农村地区的政府要高度重视留守儿童问题。
做活劳务输出大文章
王平(四川)
劳务输出是实现农民增收的重要途径,在反哺农业和新农村建设中发挥了极大作用。加强和优化劳务输出是一篇可以好好做的大文章。
更新劳务开发理念是首先要解决的问题。坚持“富裕农民必须减少农民”的理念,把调整劳动力结构放在与调整农业结构同等重要的位置,走减农提效的路子。“减农”,即搞好劳务输出,转移农村富余劳动力;“提效”,即发展优质特色产业,推进技术创新。树立市场牵动理念,把劳务作为商品开发,实行市场化运作、企业化经营,通过培育劳务市场和劳务企业来促进劳务输出。树立品牌竞争理念。像抓好产品质量一样提升农村劳动力素质,像创立产品品牌一样塑造劳务品牌。
树立劳务输出也是建设新农村的理念。实现有效劳务输出,首先要对农民进行良好的技术培训,使他们成为有知识、有文化、有市场竞争能力的技术型工人。通过他们打工致富后,带回的资金、观念、知识和技能反哺家乡,促进城乡互动统筹发展。
构建节约社会
打造资源节约型企业
王守东(山东)
温总理的政府工作报告,对抓好资源节约工作,提出了具体要求。希望有关部门能够进一步综合运用各种手段,特别是价格、税收等经济手段,促进节约使用和合理利用资源。
多年来,我们抓住自主创新能力、加快科技进步这一环节,把实施可持续发展战略与技术进步、资源综合利用和加强企业管理结合起来,实现了各类环境污染由末端治理向过程控制的根本转变,给企业发展注入了持久活力。
实践证明,树立循环经济意识,有利于推进企业的精益生产、清洁生产和文明生产,推进资源的综合利用和开发。如果政府有关部门能够及时配套相关的鼓励政策,就不仅能促使企业使各种废弃物资源化、减量化和无害化,也能促进企业更加注重内部管理和创新,走上一条质量效益型、科技先导型、资源节约型、环保生态型的可持续发展之路。
制订建筑节能标准
楼忠福(浙江)
温总理在政府工作报告中提出资源节约工作要抓好六项措施,要抓紧制定节能、节水、节地、节材标准。
开展建筑节能,有巨大的社会经济效益,从大的方面来说,对于缓解能源紧缺状况、加快经济增长方式转变、建设节约型社会、促进经济可持续发展都具有重要意义;从小的方面来说,可以改善室内热环境、减少空气污染。目前推广建筑节能,需要国家制订建筑节能管理标准(强制)或指导性推广意见。
建议这一标准能涵盖四个方面的内容:一是建筑结构节能,在建筑物中采用导热性能低的材料。二是建筑窗户的型材及玻璃的选择,能同时满足采光、舒适性、节能要求。三是大力推广可再生能源的利用,如鼓励使用太阳能、地热。四是建筑中的供水设施节能化。
助农民用太阳能洗澡
黄鸣(山东)
据调查,目前我国农村至少有2亿人口平均一个月都洗不上一次澡。另一方面,农民用燃煤和天然气增多,造成能源紧张和环境污染。开发农村新能源,解决农民洗澡难,是必要的也是可行的。
建议采取政府补贴、大户经营、企业让利的模式,根据所在村人口数量分别安装日供不同吨位水量的太阳能锅炉。如果用5年时间,在全国欠发达农村建设10万个太阳能集体浴室,就能解决1亿农民洗澡难的问题。这样的太阳能热水工程目前在德州经济开发区已有13个。建议在全国建设一批示范村,总结这类“太阳能新村”模式的一般规律,逐步推广普及。建议由国家和各级政府财政部门拨出专项经费予以补贴,支持推行,减轻农民负担,造福亿万农民。
推进医疗改革
加快建立新型农村合作医疗
吴菊仙(山西)
目前,“看病难、看病贵”的现象在农村非常普遍。建议尽快建立新型农村合作医疗制度。
第一,新型合作医疗是政府主导下的农民医疗互助共济制度,由政府组织、引导、支持;新型合作医疗的资金来源,主要靠以政府投入为主的多方筹资,中央和地方财政每年都要安排专项资金予以支持。
第二,新型合作医疗以“大病统筹”为主,重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题;新型合作医疗实行以县为单位进行统筹和管理的体制。
第三,在建立新型合作医疗制度的同时,还要建立医疗救助制度,设立由政府投资和社会各界捐助等多渠道筹资的专项基金,对农村贫困家庭和“五保户”进行医疗救助。在经济发达的农村,还可以鼓励农民参加商业医疗保险。
另外,还需要加快新型农村合作医疗制度的立法进程。
建立健全卫生扶贫开发机制
张世德(贵州)
越来越多的证据表明,“因病致贫、因病返贫”的恶性循环,已经逐渐成为我国农村的一个突出社会问题。沉重的医疗费用或劳动力损失,致使许多人的生活水平降到贫困线以下。在没有任何医疗保障的农村,一场大病可以使原本殷实的小康之家陷入困境,更使原本贫困的家庭雪上加霜一贫如洗。“脱贫两三年,一病回从前”正是他们生活的真实写照。我国农民健康问题已成为制约农村人口素质提高,阻碍生产力发展的主要因素。
建议中央扶贫开发工作应在继续抓住改善基本生产条件,拓宽基本增收路子,提高基本素质三个关键环节的同时,把卫生扶贫开发作为一项重要内容列入规划,安排一定资金用于乡村卫生基础设施建设和卫生人员培训,同时为一些贫困村的卫生室提供一定数量的药品周转金贷款,以改善贫困地区医疗卫生条件。从根本上解决因病致贫、因病返贫问题,巩固扶贫成果。
加快医疗卫生体制改革
张肖(海南)
政府工作报告提到的医疗卫生改革措施,与“十一五”规划纲要草案中有关“深化医疗卫生体制改革”的要求还有一些差距。纲要草案指出了我国医疗行业存在的根本问题和解决办法,医疗卫生改革就应当从深层次的体制改革做起。
目前百姓看病难、看病贵的症结来自两个方面,一是公立医院的市场化。公立医院接受财政补贴的同时,施行自收自支经营模式。这种情况下,不但医生的待遇没有保证,还会导致医院以营利为目的,随意抬高价格。另一个是以药补医的制度。医院不但给人开药还卖药,医生收入不够了就从药里补,提高药品价格。如果不把药“赶出”医院,医疗行业的商业贿赂就不会消除。
医疗体制改革的方向应该是营利和非营利分开、医药分开。强化政府主导、保证公立医院公益性的同时,引进多元化的医疗机构,实行医院的激励机制和补偿机制。
协调区域发展
加快海峡西岸经济区建设
何锦龙(福建)
听了政府工作报告,很受鼓舞,同时也有一个心愿,就是建设海峡西岸要有一个具体的、可操作的政策措施。在海峡西岸经济区设立“两岸共同市场试验区”,给予先行先试政策。把海峡西岸经济区列入全国经济布局,赋予特殊的产业政策和特殊的对台科技文化交流政策,扩大台商投资区,扩大对台小额贸易的品种,促进与台湾农业的全面合作。建立港城联动政策,进一步加强两岸经济交流与合作;争取开辟货币清算试点,推动两岸金融合作实现新突破;在闽南设立文化保护区,重点扶持闽南民族民间文化保护工作,简化两岸文化交流审批程序;进一步完善涉台民事商事审判立法,推动两岸交流规范化发展。
西部农牧业迎来新机遇
张东升(四川)
西部民族地区发展现代农牧业迎来新的机遇。温家宝总理的报告在部署今年工作时,把扎实推进社会主义新农村建设放在了全部工作的重中之重。
报告在“多予”上提出的措施,真正解决了我们促进农村生产发展、农牧民生活富裕的实际困难。国家对基础设施建设投入的重点转向农村是一个重大的转变。这切中了民族地区农村工作的要害,我们盼望多年的就是解决好农村的道路、通信、能源、水利等基础设施建设问题。去年,阿坝州州本级财政用于农业生产性支出超过30%,在此基础上,又投入1000万元,用于高半山和边远牧区。就这样,农村基础设施建设缺口仍然很大,我们感到十分吃力。现在,有了中央的惠农政策,我们的信心更足了。
以开放促东北振兴
孙兆林(辽宁)
当前我们正面临着东北振兴和沿海开放的双重机遇。应该积极吸引和鼓励外资参与国有企业改组改造,推进重点行业和企业的技术进步。我们要用足用好国家的相关优惠政策,积极探索和拓展利用外资参与国有企业改组改造的新方式,促进体制机制创新和产业、产品结构的优化升级。
因地制宜构建扩大开放的载体和平台。我们要按照辽宁省“五点一线”沿海带动腹地、良性互动的开放布局,拉长支柱产业的产业链和产品链。努力营造良好的对外开放软环境。用硬措施加强软环境建设,为投资者创造良好的市场、政策、法制、人文和生活环境。切实转变政府职能,着力建设服务型政府。
《人民日报》 (2006年03月07日 第七版) |