“尽快铲除制度外的政府收支”、“必须建立让政府接受公众问责的‘阳光监督’体系”，在昨天举行的政协大会发言上，陈守义委员有关管好人民的“钱袋子”的发言，引起所有委员的沉思。

　　全国政协委员、民进中央常委陈守义的发言从一张审计问题清单开始：2005年1至11月，全国审计查出各类违法违规问题资金2900多亿元，揭示损失浪费问题金额150多亿元。问题依然集中在违规转移、挪用和挤占财政资金，虚报冒领预算资金等等。

　　陈守义委员说，按法律规定，政府无权任意改变财政预算。但一些地方擅自调整预算早已经成了司空见惯的现象。

　　而预算的不准确性，使无数资金有了避开必要监督的更大空间。2005年全国财政超收收入就达3000亿左右。“3000亿元，如果加上历年的数字，着实是一个天文数字，如此庞大的资金，居然多年游离于监督之外而得不到相应的重视。”

　　让委员担忧的，还远不仅于此。“另外两种未被纳入国家预算的预算外收支和制度外收支，更是成了缺乏监管的‘黑洞’。”委员说，“预算外收支”的资金数额之巨，在有些部门甚至超过了预算内资金本身。而“制度外资金”由各个地方、各个部门自立规章，自收自支，几乎谈不上规范，没人能说清全国究竟有多少制度外收支。

　　陈守义委员语气沉重：中央三令五申、明令禁止的“广场热”，各地依然是方兴未艾。极尽奢华的领导“豪华办公室”在各地也是比比皆是……

　　“这些用无数的钱堆积出的弊病，根源何在？”庄严的人民大会堂内，委员的追问有力而又沉重。

　　“就在于公共财政约束机制不健全，财政收支不公开、不透明。”

　　面对前来听取发言的国务院及相关部门负责人，陈守义委员疾呼：“我们迫切需要的是实施强有力的预算监督。”“惟有真正的监督，惟有实施阳光下的监督，才能让人民的钱、纳税人的钱用到真正需要的地方，也惟有此，才能建立起完善的公共财政体系。”

　　一时间，会场内2000余全国政协委员以长时间的掌声，表达共同的建言。

　　地方政府债务年增200亿元　委员建议控制化解债务风险

　　本报讯　地方政府的债务风险开始凸显，全国政协委员、九三学社中央副主席冯培恩在昨天举行的政协大会发言上建议，建立地方政府偿债等机制、控制和化解地方政府债务风险。

　　2004年我国地方政府债务至少在一万亿元以上，其中省市级政府债务约占一半，县、乡两级政府债务各占1/4，乡镇平均负债400万元。目前，我国地方政府债务还在以每年200亿元的速度递增。

　　冯培恩指出，地方政府过度负债会产生严重的危害：滋生众多的“政绩工程”；损害政府的形象和公信力；影响经济和社会的发展；危及社会稳定。

　　为控制和化解地方政府债务风险，委员建议建立地方政府偿债机制与科学的地方政府债务管理机制，严格控制债务，严防新生不合理债务。