本网记者 杨傲多

　　2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》开始实施。其中规定，对部分行政许可事项设置听证程序。致公党中央在全国政协会议上提出的提案认为，这不仅对于维护公民、法人和其他组织合法权益,而且对于科学执政、民主执政、依法执政，具有十分重要的意义。但行政许可法实施以来也遇到了一些问题，需要引起有关部门的重视。

　　这份提案指出；首先，行政许可听证程序可能导致行政效率的下降，以及行政成本的上升。其次，听证程序需要解决听证申请人的代表性和陈述的真实性问题。防止有些申请人滥用陈述权，将个人利益上升为集体利益，甚至将个人利益置于集体利益之上的现象。再者，听证申请人的范围界定较为困难，而且对于听证申请人的人数达到多少比例时，行政机关才负有组织听证义务等问题，缺乏相应规定。

　　致公党中央建议：

　　合理区分行政许可影响程序。根据我国现有法律、法规的规定，凡适用前置听证程序的，均是对行政相对人有较大影响的行政行为。因此，进行行政许可的听证，要参照相关法律、法规，结合行政实践，对行政许可行为进行合理划分，明确行政许可对社会的影响程序，避免因举行听证而降低行政效率。

　　正确选任代表，充分体现民意。可采用固定代表制、指定代表制与选任代表制相结合的方法，确定听证申请人的代表，保证听政程序顺利进行。通过采取灵活的代表制度，有效解决听证申请人的代表性问题，以充分体现民意，处理好个体利益与群体利益之间的矛盾。

　　广泛征求意见，加强法制宣传。征询意见是举行听证的重要辅助手段，对征集到的意见进行科学分析是举行听证的前提条件。故应通过无记名投票、发放征询意见表、召开专题座谈会等多种形式广泛征求意见。同时，要大力开展宣传教育，利用媒体、电脑网络等现代化传播手段，努力使群众了解听证，并踊跃参与到听证中来，逐步形成先听证后许可的社会认知，大力弘扬法治精神。

　　加大政府政务公开力度，确保听证与许可的对应性。有关行政机关，一是应及时公告拟作出的重大行政许可，便于利害关系人申请听证；二是举行听证后，对能够决定的事项要尽快作出是否许可的决定，并告知听证申请人；三是对无权最终决定的事项一般不予听证，确需听证的，应将有关情况同时公告。通过上述措施，提高行政许可的预期性、针对性和可操作性。促进听证行为民主化、法治化、科学化，充分发挥听证的桥梁与纽带作用。

　　做好解释工作，维护听政制度的权威性。对于听证会上的焦点问题和主要分歧意见，决策机关在决策后应作出明确解释，说明决策过程中采纳某些意见拒绝其他意见的理由，这样有助于树立和维护听证制度的权威性。

　　（责任编辑：郑剑峰）